三亚市文化广电出版体育服务体系“十三五”发展规划

、绿色、融合、创新发展，充分发挥文化旅游业的龙头引领作用，因此需要建立和完善现代化公共文体服务体系，加快重大文体项目建设，推动文体事业与产业的融合，从根本上改变三亚城市面貌，完善城市功能，提升城市品质。

（四）政策扶持力度加大给予了新保障

国家、海南省、三亚市出台了一系列有关文化体制改革、文化体育产业发展、公共文化服务体系建设等各方面政策性、行业性文件和标准，为公共文体服务体系建设所需要素支撑、服务指导标准与项目内容提供了强有力的保障，并逐渐深入各方微观管理领域，推进公共文体服务标准化、法制化、规范化发展，为“十三五”时期建设公共文化体育服务体系营造了良好环境。此外，加强政府向社会力量购买文化体育服务，有利于解决三亚市建设公共文体服务体系后劲不足的难题，弥补人才、资金缺乏和技术力量薄弱的短板，为公共文体服务体系建设提供新的强大支撑力量。

与此同时，三亚市公共文体服务体系建设仍面临着新旧体制转轨对政府和社会服务职能转变提出新任务、移动互联网快速发展对公共文体事业在创新服务模式和开拓传播渠道等方面提出新要求等一系列待解决的严峻挑战。但总体而言，三亚市公共文体服务体系建设面临的机遇大于挑战，应切实抓住当前有利于文化体育服务体系建设的重要战略机遇，积极应对挑战，注重改革与创新，全面推进公共文体事业建设，在“十三五”时期实现新的跨越。

第二章思路与目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化发展方向，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，围绕建设美好新海南、建设世界级滨海旅游城市和幸福民生行动计划的目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升公共文体服务水平为核心，以解决区域文化体育发展不平衡不充分为重点，进一步完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，努力补齐硬件文体基础设施和软性公共文体服务的短板，大力推动全市文化体育新闻出版广播影视业快速发展，不断提升满足本地市民和外来游客多元化文体需求的能力和水平，促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展。

二、基本原则

（一）面向国际，高端发展

围绕建设“世界级滨海旅游城市”的发展目标，坚持国际标准，加快推进标志性文体设施建设，优化国际化公共文化体育服务效能，提升国际知名度，充分发挥公共文体服务对提升城市品质、塑造独具魅力的国际人文城市形象的支撑作用，为构建国际性的公共文体服务体系提供示范。

（二）全民共享，均衡发展

按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，以丰富广大群众精神文化生活、增强人民体质为出发点，坚持面向群众、面向外来游客、面向特殊群体，推动各区文体服务均衡发展，构建满足三亚发展需求的公共文化体育服务体系。

（三）深化改革，创新发展

深化文化体育体制机制改革，加快转变政府职能，理顺政企关系、政社关系、政事关系，不断完善决策、执行、监督制度，创新管理、运营机制和产品服务供给模式，着力消除产业发展壁垒、事业发展隔阂，提高公共文体服务的质量和效益。统筹文体产业和文体事业全面协调发展，促进文化、体育与旅游、科技、教育、健康养老等产业的深度融合。

（四）安全管理，繁荣发展

将安全条件作为一项重要内容抓好落实，认真做好文体系统安全生产、消防安全工作。落实责任，加强部署，加强公共文体场所的管理监督，排查治理安全隐患。依托文体场所开展宣传教育培训，健全安全生产、消防安全管理制度，推进文体场所安全文化建设，成为安全、健康、丰富三亚市群众精神文化生活的场所。

三、发展目标

（一）总体目标

基本建立面向国际、覆盖城乡、便捷高效、服务多元、具有世界级滨海旅游城市特色的现代公共文化体育服务体系，力争将三亚市打造成为“东亚文化之都”，公共文体服务设施与产品的各项指标基本达到公共文化服务体系示范区标准（中部），到2020年，基本建成国家公共文化服务体系示范区，公众满意度达到95以上。

（二）具体目标

文体设施建设达标和均衡覆盖。至2020年，三亚市城区人均拥有的公益性文化设施面积不小于0.8平方米，公共体育设施面积不小于0.6平方米。服务半径达到“十五分钟文化体育服务圈”。落实以市文化中心、体育中心等为主的市级公共文体设施建设工作，并实现常态化运营。建成区级图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心和国民体质监测站等公共文体体育设施。加强基层文化体育设施建设、管理与维护工作，完善“市—区—村（社区）”三级设施网络。

文体活动质量显著提升。至2020年，组织开展基层文化活动经常化，每年举办国际性赛事活动不少40次，文艺、电影下乡等基层文体活动举办场次达到公共文化服务体系示范区标准。全民健身活动取得显著成效，经常参加体育锻炼的人数占比超过60，市民体质合格率达到90以上。文艺精品创作在数量与质量上进入全省前列，三亚市成为优秀文化艺术人才的聚集地和艺术产品的催生地。

新闻出版广播影视稳步发展。至2020年，全市广播电视综合覆盖率达到100，有线电视入户率达到95，农村广播电视无线覆盖率达到98以上，市级广播电视节目有效覆盖率达到80以上，基本完成广播影视设施数字化改造工作。新闻出版产品与服务更加丰富，人均拥有公共图书馆藏书册数达到1册，并力争全市印刷业生产总值达到全省领先水平。

文体组织和人才队伍规模扩大。“十三五”期间，各区新增注册登记的社会文化团体数达到3个及以上，全市总数达到30个。文体义工数量达到800人，人数年均增长5以上。体育社团组织机构数达到80个，体育后备人才总数达到70人，各村配备1-2名基层文体职能部门人员和社会体育指导员。

四、空间布局

围绕“世界级滨海旅游城市”战略以及“文化强市”、“文体惠民”发展要求，依托三亚市现有公共文体资源，按照公共文体服务均衡化发展的要求，构建“一核一带五心全域覆盖”的空间发展格局，即由城市文体核引领，一带串联，分片支撑，最终实现公共文体设施全域覆盖。

图1三亚市“十三五”时期公共文体事业布局图

（一）一核引领：城市文体核

根据国家关于市级公共文体设施基本标准的规定和三亚市现有公共文体设施分布状况，重点在中心城区建设市文化中心（包括市群众艺术馆、博物馆、美术馆、歌舞剧院、音乐厅、市民活动之家（包含青少年活动中心、妇女儿童活动中心和工人文化宫）、科技馆、规划展览馆、综合档案馆、政务中心（含市民游客中心）、新闻大厦）、市体育中心（包括体育场、体育馆、游泳馆、全民健身广场、热身练习场）、体育公园、琼剧会馆等陆上文体设施，形成文化中心带，在三亚湾规划海上运动训练中心、三亚湾沙滩运动基地等海上体育设施，完善市区公共文体设施网络，打造三亚市文体标志区和引领区，带动各区和育才生态区文体事业均衡化发展。

（二）一带串联：滨海全民健身休闲带

借助三亚滨海优势，以天涯海角景区—凤凰村—中心城区—吉阳区—海棠广场为健身线路，主要举办环三亚自行车、环三亚摩托车、滨海健步走、马拉松等体育赛事活动，积极打造滨海全民健身休闲带，成为“一核五心”的联接纽带。

（三）分片支撑：区级文体中心

考虑均衡布局的要求，在三亚市海棠区、天涯区、吉阳区、崖州区建设包括图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心、国民体质监测站等文体设施，积极推动育才生态区公共文体设施建设，为所辖各村（社区）文体事业服务，打造基层公共文体服务“十五分钟文化体育服务圈”。

（四）全域覆盖：“市—区—村（社区）”三级网络

整合现有的城区文化体育资源，强化三亚市市级文体设施网络建设，打造真正的“城市文体核”，同时统筹建设区级文体设施，并由“市—区”两级文体设施网络向外辐射与带动，启动行政村（社区）文体活动室文体设施覆盖项目，从而基本构建起全域覆盖、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育设施网络服务体系。

图2三亚市全域公共文体设施布局图

第三章任务与路径

一、紧抓载体建设，强化国际化城市文体服务能效

将提高公共文体服务国际与服务民生能力作为重点，通过打造世界级标志性文体设施、完善基层文体服务设施建设和推动文体设施数字化改造，补齐硬件不足的发展短板，强化三亚市公共文体设施的服务能效。

（一）塑形象：打造世界级标志性文体设施

按照高起点、高标准和适度超前的要求，坚持“加快竣工一批，规划建设一批，项目储备一批”的原则，推动建设市文化中心、体育中心、美术馆、音乐厅、琼剧会馆、海上运动训练基地、沙滩运动基地等一批现代化新型文化体育设施，打造一批世界一流的标志性重大文体设施，为支撑世界级滨海旅游城市的公共服务功能打下坚实的设施基础，提升三亚的旅游舒适度和城市魅力，延长游客在三亚的停留时间。

（二）全覆盖：完善基层文体服务设施建设

加强全市基层公共文体服务硬件体系建设，推进区级图书馆、文化馆总分馆建设，全面推进体育公园、文化广场等基层文化体育阵地建设，弥补三亚市公共文体设施建设多年的欠账。根据海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区和育才生态区的常住人口以及候鸟式旅居人群的变化趋势，合理配置公共文化服务资源，实现各区设有图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心、体质监测站，育才生态区公共文化体育设施建设得到大幅提升，打通基层公共文体服务“十五分钟文化体育服务圈”。采取新建与盘活存量、集中利用等方式落实行政村文体活动室全覆盖建设工作，并建立健全文体设施管理和维护机制，配备专职管理人员，不定期开展文体活动，着力解决农村文体设施使用效率不高、管理混乱等问题。

（三）升层次：推动文体设施数字化升级改造

秉持现代公共文体服务建设理念，建立健全全市数字化、网络化、智能化公共数字文体服务网络，构建海量分级分布式公共数字文化体育资源库群，推动三亚文体服务硬件设施数字化改造升级，并研发、推广数字智能终端、移动终端等新型载体，建成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的现代数字化文体服务体系，为广大群众提供标准化、均等化的数字文体服务。

专栏1：文体设施改造升级工程

1.标志性设施

市文化中心和体育中心。选址确定在抱坡新城，将建设成为三亚市城市发展的地标性建筑之一。文化中心：围绕“国际、热带、滨海”元素设计整体建筑风格，规划建设集市群众艺术馆、博物馆、美术馆、市民活动之家（包含青少年活动中心、妇女儿童活动中心和工人文化宫）、科技馆、规划展览馆、综合档案馆、政务中心（含市市民游客中心）、新闻大厦等文化设施的市文化中心。体育中心：规划建设内设体育场、体育馆、游泳馆、全民健身广场、热身练习场的体育中心。

区级文体设施。各区建成图书馆、文化馆、中型全民健身中心、体育指导中心、国民体质监测站等文体基

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