来源时间为：2018-11-28
“十三五”时期是三亚落实“一带一路”国家战略、实现城市转型升级的关键期，是建设精品城市、打造幸福三亚的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，也是建设公共文化体育服务体系的黄金期。为贯彻落实党中央关于建设现代公共文化服务体系的方针政策，发挥文化体育事业对三亚市经济社会发展的支撑和推动作用，优化三亚全域和周边相邻地区在公共文化体育服务配套方面的资源配置，努力建成东亚文化之都、国家公共文化服务体系示范区，实现文化体育惠民，提高生活品质，全面提升城市魅力与旅游舒适度，特制定本规划。
规划依据：依据国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《公共文化服务保障法》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》、《三亚市关于深化文化体制改革实施方案》、《三亚市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》等一系列政策文件。
规划期限：2017—2020年
目录
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第一章现状与形势
一、发展成就
（一）文体设施条件逐步完善
（二）文体服务活动丰富多样
（三）文体竞技工作开展得力
（四）文化遗产保护成效显著
（五）文化传播工作成果丰硕
（六）体制机制改革深入推进
二、存在问题
（一）国际化文体服务能力待提升
（二）基本公共文体服务不均衡
（三）文体要素资源保障待加强
（四）文体运营管理效率需提高
三、面临形势
（一）国家重大战略部署指明了新方向
（二）群众需求日益增长带来了新动力
（三）滨海旅游城市建设提出了新要求
（四）政策扶持力度加大给予了新保障
第二章思路与目标
一、指导思想
二、基本原则
（一）面向国际，高端发展
（二）全民共享，均衡发展
（三）深化改革，创新发展
（四）安全管理，繁荣发展
三、发展目标
（一）总体目标
（二）具体目标
四、空间布局
（一）一核引领：城市文体核
（二）一带串联：滨海全民健身休闲带
（三）分片支撑：区级文体中心
（四）全域覆盖：“市—区—村”三级网络
第三章任务与路径
一、紧抓载体建设，强化国际化城市文体服务能效
（一）塑形象：打造世界级标志性文体设施
（二）全覆盖：完善基层文体服务设施建设
（三）升层次：推动文体设施数字化升级改造
二、致力产品供给，丰富群众多元精神文化生活
（一）出成果：扶持一批文艺精品力作
（二）惠民生：开展多彩群众性文体活动
（三）守底线：保障特殊群体文体权益
三、强化管理力度，推动文化遗产保护与传承
（一）重保护：加大文物保护与开发力度
（二）守传承：提高“非遗”传承与利用水平
（三）推名品：提升优秀文化遗产知名度
四、坚持统筹规划，实现事业与产业联动发展
（一）聚合力：创新公共文体服务供给模式
（二）联事产：推动“文化体育 ”融合发展
五、加强文化交流，增强国际影响力与知名度
（一）创名牌：打造国际化文体活动精品
（二）广推介：构建多元对外交流合作体系
（三）强辐射：加强广播新闻传播能力建设
第四章动力与保障
一、创新体制机制改革
二、拓展资金投入渠道
三、加强人才队伍建设
四、保障规划任务落实
第一章现状与形势
“十二五”时期，三亚市文体事业发展取得较大成绩。公共文体设施建设力度不断加大，群众性文体服务活动日益丰富，文体竞技、文化遗产保护、文化传播等专项工作取得丰硕成果，体制改革营造了良好的发展环境，三亚市公共文化体育服务体系建设迈上新台阶。
一、发展成就
（一）文体设施条件逐步完善
“十二五”期间，三亚市不断加大文体设施建设资金投入，专项资金累计投入14.2亿元，年均增长13.03。2010—2015年间，市财政投入4.2亿元先后建成了市体育中心、市图书馆、市群众艺术馆等一批大型城市公共文体设施，其中市图书馆同时建设2个分馆以及18个24小时自助图书馆。撤镇设区前三亚市乡镇综合文化站设置率达到100，并建设农村文化室329间，设置率达到70。此外，三亚市建设了农家书屋114家，文体活动室20间、民办博物馆5家、民办美术馆3家。在体育设施方面，建设了休闲广场348个，篮（排）球场269个。在广播电视建设方面，截至2015年底，全市广播综合人口覆盖率达90，并完成了13377户（套）“村村通”、19245户（套）“户户通”、230艘（套）“渔船通”工程设备的发放、安装，投入资金达到1574.96万元。
（二）文体服务活动丰富多样
“十二五”期间，三亚市充分利用丰富多样的文体活动服务广大民众，引导文体资源向城乡基层倾斜，逐渐形成以群众、文艺创作队伍和学校为主体的三大公共文体活动格局。基本活动形式有：定期开展图书阅读活动、科普活动等，并成功举办了“三月三”民族体育竞技、广场舞、沙滩排球、城市乐跑等大众体育竞赛活动；每年组织各类文艺下乡演出40余场次，电影下乡500余场，开展送书下乡活动，送书7000多册；培育了“文化惠民”、“我的书屋我的梦”、“三月三”主题文艺晚会、全民健身活动等喜闻乐见的公共文体活动品牌。其中，“三亚城市休闲娱乐广场活动”项目被文化部评为全国公共文化服务示范项目。
（三）文体竞技工作开展得力
“十二五”时期，竞技类文化体育工作有序推进，在各类体育运动会、文化艺术竞赛中取得不少佳绩。世界小姐大赛、沃尔沃帆船赛、欧洲女子高尔夫球赛、环海南岛大帆船赛、环三亚自行车赛、吉成之夜健美大赛等活动已成为三亚的品牌赛事。在海南省少年沙滩排球锦标赛、香港武术节跆拳道比赛、中国木兰风采展示暨民族传统文化国际大奖赛、“丰城杯”全国业余围棋公开赛、海南省趣味运动会、海南省第五届少数民族传统体育运动会、第五届天下武林国际跆拳道大赛等系列赛事中均获得优异成绩。
（四）文化遗产保护成效显著
市政府对文化遗产保护工作给予极大的关注和重视，并取得了显著成效。相关部门曾多次组织专业人员深入各区进行田野调查，利用文字、摄影、摄像等方法完善“非遗”资源采集和建立数据库，完成多个项目的资源整理、数据归档和申报工作。同时，培养出国家级、省级和市级共33位非遗代表性传承人，免费培养2000余名“非遗”传承学员，完成5个“非遗”专题片拍摄制作工作，着力加强保护和建设了28处国家级、省级和市级重点文物保护单位，保护工作持续推进。
（五）文化传播工作成果丰硕
“十二五”时期，有近百件优秀文艺作品获得省级以上的奖项，形成一批具有浓郁本土特色的歌舞话剧、黎苗族舞蹈作品和原创歌剧。《锁里》、《请把你的窗户打开》等影视剧创作填补了三亚市多年影视创作的空白。此外，积极探索文化与产业融合发展模式，以《三亚千古情》为代表的文化演艺类项目取得了丰厚的文化传播效益。同时，三亚市正着力推进广播电视无线传输覆盖网工程、狗岭广播电视发射塔工程等重点项目的建设，不断创新思维，精办节目栏目，并完成全市93个行政村的全国文化共享工程建设任务。
（六）体制机制改革深入推进
不断深化公益性文化事业单位内部改革，不断加大资金投入，推动完善图书馆、博物馆、文化馆等场馆治理结构，并基本建立公益二类事业单位法人治理结构，增强了公益性文化事业单位的服务功能、供给能力，提高了服务水平。依据《海南省深化文化体制改革实施方案》、《三亚市关于深化全市文化体制改革的实施方案》，已全面完成经营性文化事业单位的转企改制、广播电视网络整合和文化市场综合执法改革。公共文体设施向社会免费或优惠开放的运营机制逐渐形成，“三馆一站”全面实行免费开放政策。
二、存在问题
“十二五”时期，三亚市公共文体服务体系建设虽已取得不错成绩，但由于建市晚，历史欠账多，仍存在着国际化文体服务能力待提升、基本公共文体服务设施待完善、文体要素资源保障力度待加强、文体运营管理效率待提高等一系列亟需解决的问题。
（一）国际化文体服务能力待提升
三亚市缺乏地标性文体设施，博物馆、美术馆、大剧院、音乐厅等为代表的引领性文化重点工程有待规划建设。三亚市培育的文体品牌活动的国际影响力不足，国际赛事活动的策划、引进与组织能力亟需加强，现代化信息传播体系有待完善。
（二）基本公共文体服务不均衡
三亚市城乡公共文体服务在设施数量、服务对象、人才队伍、资金保障、服务内容上存在不均等的问题。针对少数民族村落、偏远山村开展的文体惠民项目较少，农民、残疾人、外来游客、候鸟式旅游人群等特殊群体的文体服务活动参与度不高。
（三）文体要素资源保障待加强
三亚市文化广电出版体育局、图书馆、博物馆、群众艺术馆等职能部门人才编制数量不足，专业技术、服务、管理等适用人才匮乏。三亚市财政专项资金筹措渠道单一，各行政村2万元/年的资金支持力度和保障力度不够。公共文化体育用地预留不足，在用地审批和安排上存在因利益衡量导致指标减少的现象。
（四）文体运营管理效率需提高
三亚市公共文体资产管理控制不到位，存在使用权模糊、资产流失、性质改变、资产闲置和滥用等现象。在文体产品和服务供给上仍存在“总量不足、质量不高、送非所需、需不能送”等突出问题。贯穿市级、区级和基层文化体育职能部门的长效管理机制和规范有效的公共文化体育标准化管理体系尚未形成。
三、面临形势
随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，国家对文体事业发展提出新方向，群众对公共文化体育服务给予新期待、展现出新需求，三亚市提出建设世界级滨海旅游城市，公共文体服务体系建设迎来更为广阔的发展空间和有利的发展环境。
（一）国家重大战略部署指明了新方向
“一带一路”、“文化强国”、国际旅游岛升级等战略的提出，体现了国家建设公共文化体育服务体系的决心。作为一座关注度极高的旅游城市，建立健全公共文体服务体系，是提升城市软实力、推动文化体育大发展大繁荣的内在要求，是丰富群众精神文化生活、增强全民身体素质的重要保障，是积极主动融入国家重大战略体系的迫切之举。
（二）群众需求日益增长带来了新动力
文化产业正逐渐成为国民经济支柱性产业，并不断培育起大众文化体育消费观念和习惯、拓展优化消费渠道。大众休闲时代的到来以及人民收入水平的提升，进一步刺激了更大规模的文化体育消费需求，对三亚市建设公共文化体育设施、举办公共活动和提供多元文体服务提出更高要求，也为建立更加健全的公共文体服务体系带来巨大动能。
（三）滨海旅游城市建设提出了新要求
“十三五”时期是三亚市加快世界级滨海旅游城市和“幸福三亚”建设的重要时期。围绕这一目标，三亚市将着力发展文化旅游产业，推动文化旅游业的高端
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