（七）高起点谋划蓝图，高标准编制“十三五”规划。秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣中央、省、市委关于制定“十三五”规划的《建议》精神，组织编制《三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。规划纲要在认真对“十二五”规划实施情况进行评价和深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，科学地提出了未来五年发展思路和目标。规划同时建立“十三五”规划重大项目库，储备重点项目351个，估算总投资7451亿元。此外，立足我市市情和省给予三亚的功能定位，基本编制完成我市旅游业、热带特色现代农业等九大重点产业，以及综合交通和生态保护等15个专项规划，全市基本形成目标一致、内容协调、相互支撑的“十三五”发展规划体系。
2015年三亚市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。但在计划执行过程中我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：消费和居民增长没有完成年初预期目标；产业结构不合理，旅游业国际竞争加剧，入境游客数量仍持续下降；城市服务和管理水平仍需继续提升，生态环境受到不同程度破坏；公共服务还有一定差距，社会民生建设仍有待加强，这些问题要在今后的工作中努力加以解决。
二、2016年经济社会发展主要预期目标和任务措施
根据全市经济工作会议总体要求，2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7-7.5；地方一般公共预算收入增长8；固定资产投资增长10；旅游总收入增长11；社会消费品零售总额增长8.5；城镇常住居民人均可支配收入增长7，农村常住居民人均可支配收入增长8.5；居民消费价格涨幅控制在3.5以下。
做好2016年的经济社会发展工作，关键是要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以建设国际化热带滨海旅游精品城市为总抓手，坚持稳中求进总基调，坚持全面深化改革、不断扩大开放，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、强治理、优生态，着力加强供给侧结构性改革，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。建议重点抓好以下几个方面工作：
（一）努力扩大有效需求，增强经济发展动力。充分发挥投资对稳增长的关键作用，进一步优化投资结构、提高投资效率，确保全年固定资产投资达到776亿元。按照竣工一批、在建一批、开工一批、前期工作一批和储备一批的项目建设模式，实施好全市113个市重点项目投资，通过重点项目投资的带动，推动全市社会固定资产投资计划的完成。加强项目管理和服务，着力提高政府投资的开工率，同时充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，通过资金或政策扶持引导更多社会资金投向鼓励发展的产业。根据国家和省投资重点，做好项目筛选和储备，积极争取上级资金和项目支持。推进银企合作，抓好项目推介与对接。加紧推进集中安置、拆迁征地等工作，做好土地的收储工作，为招商项目顺利落地提前准备。抓住国家扩大消费的机遇，落实好促进就业、增加收入、鼓励消费的各项政策，继续开展旅游、房地产、农产品等领域岛外促销活动，积极拓展体育娱乐、健康养老、文化创意和设计服务、居民和家庭服务、互联网、教育培训等领域消费。加快布局住宅小区、社区的网络配送点、直供直销点，开工建设乐天城、育才农贸市场、保港综合农贸市场等一批重点市场建设，力争社会消费品零售总额增长超过8.5。落实“一带一路”战略，支持企业积极开拓国际国内市场，稳步扩大对内对外贸易。
（二）加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，培育和壮大新的经济增长点。按照精品化、高端化、服务化的发展方向，建成三亚千古情二期、亚龙湾滨海公园等项目，推进槟榔河、红塘湾、梅山等旅游度假区项目的开发建设，开工建设南海佛学院和三亚大小洞天景区新入口旅游接待区及基础设施建设项目，提升度假景区景点品位和吸引力。加快邮轮、游艇、帆船、低空飞行文化旅游等产业发展，力争建成三亚鸿洲国际游艇会三期码头工程项目，推动亚龙湾旅游文化综合体、三亚国际水上飞机中心、哈尔滨医科大学鸿森医院等项目建设，开工建设三亚歌舞剧院。落实我市与中国交建、港中旅三方协议，完成三亚国际邮轮发展有限公司注册，抓好中交集团邮轮母港项目，建设“三亚邮轮经济区”，开发“一带一路”沿线国家一程多站式的跨国邮轮旅游线路，推动邮轮产业发展。增效调优热带高效农业，重点引进和推广风险低、价格好、市场广的新品种，加快培育农产品特色品牌，打造好国家现代农业南田示范区，开工建设凤凰花果世界；实施农产品保值增值提升工程，加快推进三亚南果农副产品物流园项目（一期）建设；稳步推进南繁科研育种保护区建设，搭建南繁科研成果转化交易平台，打造我国种业“硅谷”；积极发展休闲观光农业，打通一三产业通道，促进农旅融合，推进海棠水稻公园小镇、天涯兰花风情小镇、亚龙湾玫瑰风情小镇等八个省级特色产业小镇建设，开工建设热带海洋牧场科技生态观光园；探索发展“旅游 候鸟民宿”“互联网 民宿”的三亚模式，出台统一的农家乐建设标准，创造乡村旅游品牌。从供需两侧入手，采取出台政府回购商品房用作安置房和保障性住房的办法、规范地产中介机构管理、落实公积金贷款相关政策、加大房地产促销宣传、完善房地产周边配套设施等多种方式消化库存商品房；研究解决我市房地产办证难的问题，充分利用好房地产产品网上展示平台，优化提升购房环境。抓好兴业银行三亚分行开业的各项准备工作，争取海南银行开设三亚分支机构，建成南航三亚总部基地综合楼，加快中环广场项目建设，推动金融业与总部经济稳步发展。推动“互联网 ”产业发展，积极引进知名互联网龙头企业，积极推进海源实业、天锋旺海等公司电商项目，抓好吉阳区互联网农业小镇试点。积极完善红树林国际会展中心等高端会展平台以及各大度假湾区和会议酒店群等会展载体，策划和举办高端精品会展赛事，加快培育一批会议会展龙头企业，全面提升会议会展经济。以市现代服务业产业园、三亚市中医院等为载体，加快建设海棠湾医疗公园、健康公园等健康医疗综合体；鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构进入我市医疗健康产业。积极推动中国科学院三亚深海科学与工程研究所（筹）项目，加强与中科院深海所和中科院遥感所的合作，协助申报国家和省部重大科研专项，支持深海所4500米以下深潜机等研发项目；开工建设三亚高校科研片区综合配套项目，发展和培育高新技术产业。
（三）加强产业园区规划建设，稳步推进项目策划和引进工作。依托海棠湾现代服务业产业园，推动三亚海棠湾君悦酒店等一批高星级酒店竣工，加快三亚国际旅游管理学院、海棠湾亚特兰蒂斯旅游综合体和水上乐园、恒大国际合作医院等健康旅游项目、世界手工艺理事会国际交流中心等文化项目以及三亚国际会展中心、三亚国际财经论坛等会展项目建设，开工建设海棠湾梦幻不夜城，促进休闲旅游、医疗养生、文化娱乐产业、会展产业等现代服务业发展。以创意产业园为平台，加快发展科技创意、信息产业、教育文化以及“互联网 ”等新兴产业，力争建成三亚肯同创意工场，积极推进用友软件产业园、中兴通讯研发培训基地、中国（海南）改革发展研究院、国康医院、教育考试南方命题基地等产业项目建设，开工建设中核建核能研发应用基地、华纳创新园、产业孵化基地等项目。开工建设三亚新机场临空产业园，完成护岸工程、分隔围堰等工作。加快邮轮母港产业园、综合物流园、荔枝沟教育产业园、崖州中心渔港产业园等一批新设产业园区规划建设，注重学校、医院等配套设施建设，完善园区创新创业政策，明确我市产业园区的准入目录、投资强度和产业贡献，做到科学规划、合理投入、培育精品。落实与腾讯、中科誉融、上海普天等多家公司签署合作协议，积极对接智慧金融服务平台、遥感产业园等多个有意落户三亚的项目，同时加大项目招商工作，努力引进复星集团旅游板块、汽车主题公园、华西医院、清华附中等一批优质项目。以产业园区和东岸、海坡等棚改梳理出的建设用地为载体，加快土地出让审批，确保项目落地实施，培育新兴产业的增长点。
（四）加强城市“五网”基础设施建设，积极推进美丽乡村建设。积极构建空中、海上走廊，依托空港、客运港、货运港、高速公路构建互联互通对外交通体系。加快推进凤凰机场三期改扩建工程项目，力争早日建成西端坪扩建、国际楼登机廊桥，提高旅游的可进入性；推动新机场项目的前期工作，为开工建设创造条件；完成凤凰岛国际邮轮港二期另一个15万吨级泊位码头建设，为做大做强我市邮轮经济提供支撑；完善三亚市崖州中心渔港配套建设，开工建设三亚港货运码头搬迁还建工程暨南山港货运码头二期工程；开通覆盖亚龙湾、海棠湾等主要旅游度假区的海上巴士，探索开通与周边市县之间的海上航线，开发“大三亚”旅游经济圈精品线路。完善城市配套设施，完成跃进桥、月明桥等桥梁工程建设，推进海榆东线海棠湾至亚龙湾段公路改建、胜利路改造、三亚河口海底隧道、三环路、225国道（海榆西线）凤凰路至解放四路段道路改造工程、荔枝沟出口路（春光路至迎宾路）等一批市政道路建设，开工建设三亚有轨电车示范线工程、龙岭路、三亚学院路和水蛟路延伸段等项目，构筑网络化城市交通。加快推进三亚光纤到户宽带建设，提高光网覆盖率，全力打造“智慧城市”；动工兴建云港数据中心项目，加快旅游、民生等领域信息化应用。建成青田水厂供水二期扩建、海棠湾东部供水等工程，继续推进三亚城乡电网新建与改造工程、西部供水工程二期等项目建设，不断完善城市供水、供电等设施，优化城市功能和提高城市承载能力。力争开工建设环岛管网文昌-琼海-三亚段输气管道工程、三亚至乐东段旅游铁路一期，助推“大三亚”旅游经济圈基础设施互联互通。加强农业农村基础设施建设，继续实施三亚田洋整治工程、病险水库加固工程，开展育才风情小镇综合整治，加快吉阳区中廖村、天涯区中那后村等一批美丽乡村建设，有序推进新农村综合改造试点，不断完善农业农村发展条件，建设农民幸福家园。
（五）着力保障和改善民生，推动幸福三亚建设。着力做好建档立卡基础性工作，按“一年攻坚脱贫、两年巩固提升、两年全面提高”的总体思路，实施各项扶贫工程，推动基础设施建设、旅游扶贫、产业发展等多种扶贫措施的落实。开工建设北部山区人饮水安全工程项目，解决山区饮水安全和生产用水问题。把大力推进创业创新、扶持小微企业放在就业工作首位，完成四个区就业和社会保障服务中心项目建设，完善公共就业服务配套设施，确保全市城镇新增就业岗位2万个，实现农村富余劳动力转移就业8千人，城镇登记失业率低于4，确保城镇常住居民人均可支配收入增长7，农村常住居民人均可支配收入增长8.5的目标。积极推进国际旅游岛人才创业基地项目，解决旅游行业高级管理人才居住和创业问题；加快实施吉阳区的月川村、榆亚路一号、东岸城中村，天涯区的原武装部片区、海坡村、金鸡岭路花园新村、金鸡岭路东方花园、金鸡岭四组片区、食品厂安置区以及海棠湾林旺南等片区改造项目，完成1.35万套棚改任务（包垦区危房）；推动同心家园二十八期等一批保障性住房项目
