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政府职能部门：属服务性收费，收费程序合法
根据三亚市政府对外公布的《关于对城区临时占道停车实行收费管理的通告》，1月15日起，三亚城区临时占道停车开始实行收费管理，以进一步规范城区道路停车秩序，缓解城区停车压力。此举再次引发了市民的关注和讨论。南国都市报记者走访调查发现，市民有人赞同有人反对，更有人对收费的合法性提出质疑。
三亚市政府相关部门则回应称，该项收费属于服务性收费，无需听证征求民众意见，市政府明确了就可以实行，程序合法。
□南国都市报记者王龙风
政府通告
三亚重启城区公共停车泊位收费项目
1月12日，三亚市政府公布了《关于对城区临时占道停车实行收费管理的通告》(以下简称“通告”)，决定自2014年1月15日起对三亚市城区临时占道停车实行收费管理，以进一步规范城区道路停车秩序，缓解城区停车压力。
根据这份通告，执行收费标准为3元/辆·车位·小时，不足1小时按1小时计费(10分钟及以内免费)，当天收费时段内最高收费限额为20元/辆·车位，收费时段为每日07：30——22:30。
而据了解，这已经不是三亚第一次实行公共停车泊位停车收费了。早在2012年12月份，就已经开始实行过一次，可才试行一个月就“夭折”，最终取消收费。
1月14日，记者向三亚市多个部门了解收费一事。三亚交警支队相关负责人称，他们只负责按照政府部门的意见在机动车道上划泊车位线，人行道上的泊车位线不是他们划的，更不负责收费。
三亚市综合行政执法局相关负责人则称，他们只对路面上乱停车的行为进行处罚，也不负责收费，此次收费由三亚河东区和河西区两个管委会负责。
记者调查
人行道被泊车位“攻陷”部分人行道只剩盲道可走
1月14日，南国都市报记者走访三亚城区多条道路发现，城区多条道路除了机动车道上划有停车泊位外，人行道上也布满了泊车位线。
在河东路记者看到，整条河东路以东的人行道上，从南到北均布满了泊车位线。部分人行道路段已经停满了车辆。有的地方因为停满车辆，行人只能从两辆车的夹缝间通过，而不时有车辆从人行道上进出，这给行人带来了不便。在解放路等其他路段也同样存在这种情况。
记者在街头随机询问了30名驾车司机和一些无车市民，咨询他们对公共停车泊位收费一事的看法。他们对这一举措看法不一，而反对的占了一半以上。
司机李女士对公共停车泊位停车收费一事表示不解，她认为这是公共资源，为何还要收取费用？李女士想的更多的是，政府部门出台的这个规定是否征求了大众的意见，有没有经过合法程序进行？而且如果政府部门决定收费了，那么车子停放期间，车辆被人刮坏或者丢失，政府部门是否会赔偿？
在三亚河东区管委会，两名工作人员也对收取该费用持有异议。他们认为三亚是一座消费水平相对较高的城市，保养一辆车平常的花费就够多了，现在还要增加一笔停车费，无疑是雪上加霜。
市民质疑
质疑1、公共停车泊位停车收费合不合法？
采访中，有市民提到，这次三亚市政府突然提出要对在公共停车泊位停车进行收费，没有进行听证，也没有听取民众的意见，只是通过通告的形式发布。他们甚至还没有看到通告，这是否符合相关法律程序？
对此，负责收费管理机构之一的三亚河西区管委会副主任彭绍云称，他们也是按照市政府的通告执行的，并没有通过听证。
回应：三亚市物价局相关负责人则称，对公共停车泊位停车进行收费，这属于服务性收费，市政府明确了就可以收费，不是涉及到全部市民不需要听证，程序是合法的。
质疑2、这笔收入流向何方？
有市民认为，政府收取这笔钱，这属于政府占用公共资源产生的收入，那么这笔钱会流向哪里？是否会公开，并用于公共资源方面支出？
回应：三亚河西区管委会副主任彭绍云称，实行收费政策的目的是为了减缓停车压力，并对路边停车进行规范管理，改善城区的交通环境。“收费只是手段，不是目的”。
彭绍云称，在收费管理方面，他们通过和一家保安公司发生劳务派遣关系，暂由该保安公司来负责收费管理3个月，根据管理情况再做决定，收费多少与该公司利益不挂钩，政府只支付该公司劳务费。
彭绍云表示，在该公司收取费用时，会向司机提供发票，并将所收费用全部交到政府部门，政府部门会将这笔收入纳入财政收入内。如果有必要公开这笔收入也可以公开。
质疑3、如何计算停车时间？
那么没有咪表等电子设备，司机在停车期间的时间如何计算呢？
回应：彭绍云表示，目前实行人工收费。每个收费管理人员负责管理30个左右的停车泊位。司机停车时，管理人员即会上前，在一张《三亚市临时占道停车收费卡》表格里登记停车时间、车牌号，离开时会登记其离开时间。
负责收费管理的保安公司的相关负责人则向记者介绍，他们公司负责管理河东区1840个泊位，河西区2500个泊位，计划安排180名工作人员负责现场收费管理。
质疑4、停车期间车受损政府赔不赔？
有市民认为，既然政府部门决定收取这笔费用，那么在他们停车期间，如果车辆遭到人为刮坏，或者丢失，这笔损失政府会不会赔？既然政府部门已经收钱了，那么就应该负起这个责任。
回应：对此，彭绍云称，他们有保险，可以通过保险解决，并称，三亚市政府发布的通告上有关于如何处理此类问题的办法。记者仔细查看后，只找到了有关提醒车主锁好自身车辆的条文，并未看到其他内容。
质疑5、为何人行道上也划满了泊车位线收费？
回应：对此问题，彭绍云称，老城区建停车场的条件有限，目前极其缺乏地块，在人行道上划泊车位线，这是为了保证通行基础，兼顾行人和停车问题，效益最大化。而所有规划的泊车位线都是联合交警和综合执法部门经过调研后才划出的，保证既不影响交通也不影响行人。
律师说法
收费项目要用之于民
那么三亚市政府此举是否真如相关政府部门所称那样，在程序上合法呢？就此，记者咨询了海南中海律师事务所苏文山律师。
苏律师称，对公共资源适当收取管理费这是可以的，但是由谁来管理，管的机构有没有权力，收入是否公开，是否存在暗箱操作，由谁来监督，费用是否属于盈利目的等等都是潜在的问题。
他认为，三亚市政府出于规范管理城市道路停车，出发点是对的，但是三亚市政府没有立法权，在没有召开相关的听证会的情况下，仅仅发布这样一则通告，是没有法律约束力的。
此外，苏律师认为，收取这笔费用，让一家企业来管理，不排除这里面存在以盈利为目的的嫌疑，而且是否设立专门的监督机构来管理分配这些收入的开支，这些收入是否真正取之于民用之于民，都应该是政府部门要考虑的问题。
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