三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市石油天然气长输管道突发事件应急预案》的通知

来源时间为：2024-03-28

三亚市人民政府办公室

关于印发《三亚市石油天然气长输管道突发

事件应急预案》的通知

各区人民政府，各管委会，市各有关单位：

《三亚市石油天然气长输管道突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2024年3月28日   

（此件主动公开）

三亚市石油天然气长输管道突发事件

应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 分级标准

1.5 危险有害因素分析

1.6 工作原则

1.7 预案衔接

1.8 预案体系

2 组织体系

2.1 市级指挥机构

2.2 指挥机构及成员单位职责

3 监测与预警

3.1 信息监测

3.2 预警级别

3.3 预警发布与解除

3.4 预警响应

4 应急处置

4.1 信息报告

4.2 应急救援

4.3 应急结束

4.4 信息发布

5 后期处置

5.1 善后处理

5.2 保险理赔

5.3 调查与评估

6 保障措施

6.1 通信及信息保障

6.2 队伍保障

6.3 物资装备保障

6.4 物资保障

6.5 宣传教育、培训

6.6 其他

7 附则

7.1 预案编制

7.2 预案修订

7.3 预案演练

7.4 责任追究

7.5 预案实施

8 附件

8.1 三亚市石油天然气长输管道突发事件应急处置流程图

8.2 三亚市石油天然气长输管道企业名录

1 总则

1.1 编制目的

科学及时有效预防和处置石油天然气长输管道突发事件，迅速有序开展应急救援工作，规范应急响应程序，最大限度减少突发事件发生及其造成的危害，维护能源安全和公共安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《特种设备监控条例》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业事业单位内部治安保卫条例》《突发事件应急预案管理办法》《海南自由贸易港消防条例》《海南经济特区安全生产条例》《海南省突发公共事件总体应急预案》《海南省生产安全事故应急预案（2020年修订）》《海南省危险化学品生产安全事故应急预案（2020年修订）》《海南省突发公共卫生事件应急预案》《全省政府系统值班工作规范（试行）》《海南省石油天然气长输管道突发事件应急预案》《三亚市突发事件总体应急预案（试行）》《三亚市危险化学品生产安全事故应急预案（2022年修订）》等有关法律、法规及其他文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于三亚市行政区域内纳入《特种设备目录》且在《中华人民共和国特种设备安全法》适用范围内的陆上石油天然气长输管道突发事件的应急处置。本预案所称的突发事件，是指管道在运行、停止运行、封存、报废等过程中，发生的爆炸、火灾、泄漏等事故。

附属设施主要包括但不限于:

（1）管道的加压站、加热站、计量站、输油站、输气站、配气站、处理场、清管站、阀室、阀井、放空设施、储气库；

（2）管道的水工防护、防风、防雷、抗震、通信、安全监控、电力等设施，管堤、管桥以及管道专用涵洞、隧道等穿（跨）越设施；

（3）管道的阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流站等防腐设施；

（4）管道穿越铁路、公路的检漏装置；

（5）管道的其他附属设施。

目前，三亚市共有油气长输管道4条，总长度达173.866km。

（1）南山-三亚天然气输气干线始于南山首站，终止于三亚门站，总长39.066km，设天涯和羊栏截断阀室两座，经过南山小学、南山一村、南山门口、布福村、布道村、东风村、岭脚河、岭脚村、大宝山、妙林河、凤凰河等多个村落、河流地区，穿越高速3处，公路4处，铁路9处。

（2）太平洋石油公司航油长输管道位于三亚城市西侧，途经三亚市天涯区、六个村（红塘村、步甫村、黑土村、马岭新村、桶井村、梅村），经过53条公路，其中水泥地面36条，普通公路17条，跨过高铁3处，经过4条河流，有多条农田排水沟经过，西起红塘码头，东止凤凰机场油库，全程17.2km。

（3）三亚-东方输气管道起点位于三亚市崖州区梅联村，途径三亚市崖州区、天涯区、海棠区，经过红塘村、过岭村、梅村、桂山村、南春队、槟榔村、海棠湾镇东溪村等多个村落，经过河流7处及多条农田排水沟，穿越高速3处、公路8处、铁路3处，三亚市境内全长87.1km。

（4）文昌-琼海-三亚输气管道起点位于三亚市崖州区梅联村，途径三亚市崖州区，经过长山村、盐灶村、保平村、临高村、大蛋村等多个村落，经过河流5处及多条农田排水沟，穿越高速1处，公路2处，铁路3处，三亚市境内全长30.5km。

1.4 分级标准

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》，根据石油天然气长输管道突发事件的人员伤亡、直接经济损失，本市石油天然气长输管道突发事件划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（1）凡符合下列情形之一的，为特别重大事件:

①造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤；

②直接经济损失达1亿元以上。

（2）凡符合下列情形之一的，为重大事件:

①造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人100人以下以上重伤；

②直接经济损失达5000万元以上1亿元以下。

（3）凡符合下列情形之一的，为较大事件:

①造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤；

②直接经济损失达1000万元以上5000万元以下。

（4）凡符合下列情形之一的，为一般事件:

①造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤；

②直接经济损失达1000万元以下。

以上有关数值表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.5 危险有害因素分析

石油（包括原油、成品油，下同）、天然气属于危险化学品，管道输送的石油、天然气具有高压、易燃、易爆等特点。可能导致石油天然气长输管道突发事件的主要原因包括但不限于:

（1）管道或者相关附属设施本体失效，发生泄漏、火灾或者爆炸等事故。

（2）人为损害:误操作，施工危害、占压、重载碾压管道，采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道，盗窃管道输送、存储、泄漏、排放的石油、天然气，以及恐怖袭击等行为，引发管道泄漏、火灾或者爆炸等事故。

（3）自然灾害:地震、崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害以及洪水等造成管道泄漏、火灾或者爆炸等事故。

1.6 工作原则

（1）坚持以人为本、预防为主。始终把保障人民群众的生命健康和财产安全放在首位，完善机制，强化措施。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持预防与应急处置相结合，加强防范，最大限度减少突发事件发生和人员、财产损失。

（2）坚持统一指挥、分级负责。在市委、市人民政府统一领导下，市级有关部门，各区人民政府和相关企事业单位各负其责，有效处置。

（3）坚持备用结合、专兼结合。各区人民政府和有关企业统筹规划、整合资源，组建各类专业和兼职应急队伍，在做好日常安全生产工作的同时，扎实做好应对突发事件的准备工作。

（4）坚持科学处置、及时救援。充分发挥专家队伍和专业技术、专用装备作用，科学、及时、高效开展处置和救援，持续提升应急处置能力。

（5）坚持公开透明、正确引导。全面、及时、依法、准确发布突发事件的事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论和应对负面舆情。

1.7 预案衔接

《三亚市石油天然气长输管道突发事件应急预案》是《三亚市突发事件总体应急预案》（试行）的专项预案，服从上级《三亚市突发事件总体应急预案》。

同时，本预案是在危险化学品生产安全工作基础上编制，通过全面系统梳理我市长输管道走向范围内可能面临的涉人生命安全的各类风险，科学及时提高应急处置能力。本预案与《三亚市危险化学品生产安全事故应急预案》、《三亚市突发事件总体应急预案》为相互补充、衔接关系。

1.8 预案体系

构建市、区、企业三级应急预案体系，各相关区人民政府要结合实际，制定专项应急预案，并报市发展改革委、市应急管理局备案；油气长输管道企业要组织制定企业突发事件应急预案，按照相关规定进行审核、备案。

2 组织体系

2.1 市级指挥机构

市重大城乡建设事故应急指挥部是负责处置三亚地区石油天然气长输管道突发事件的市级指挥机构，其按照应急响应级别，在市委、市人民政府、市突发公共事件应急委员会指导下，统筹协调、组织和指挥石油天然气长输管道突发事件的应急处置工作。市重大城乡建设事故应急指挥部总指挥由三亚市人民政府指定的市领导担任，副总指挥分别由市人民政府分管副秘书长、市发展改革委主任、市应急管理局局长、市公安局常务副局长担任。市重大城乡建设事故应急指挥部针对石油天然气长输管道突发事件设有办公室及应急工作组：应急救援专家咨询组、综合协调组、抢险救灾组、警戒保卫组、医疗救护组、疏散安置组、后勤保障组、调查

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