三亚力促“一照一码”实施，攻克多年难啃改革硬骨头
办事程序瘦身企业发展受益
三亚市市长吴岩峻给天使湾众创空间创办人郑志康颁发“首证”。晓威摄
从媒体上获悉三亚正式实施“一照一码”登记制度改革，三亚市民陈进亮十分兴奋，随即在微信朋友圈中将好消息快速转发。“一照一码”登记制度改革作为我国商事制度领域又一简政放权的重大举措，备受各方关注。今年以来，三亚积极稳妥推进“一照一码”工作，行政服务改革所带来的“软实力”，正日渐成为支撑鹿城经济社会快速发展的“巧实力”。
6个月扎实工作力啃“硬骨头”
“原来办理营业执照，要由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，30天才能完成，现在最快一天就完成。三亚‘一站式’行政服务真是贴心、高效、优质。”齐瓦颂（三亚）开发建设有限公司负责人吴军说。
这是三亚积极探索商事登记制度改革的缩影。今年以来，三亚按照“稳中求进，进中求新”的原则，切实贯彻落实国务院、海南省政府、三亚市政府关于“三证合一”登记制度改革的要求。
在各相关部门的积极配合下，三亚工商局稳妥推进“三证合一”登记制度改革，完善制度设计，建设强有力的组织保障，积极构建大众创业、万众创新的良好营商环境，不断提升三亚行政服务和管理质效。
“三亚市委、市政府高度重视‘三证合一’登记制度改革，成立由市政府主要领导亲自挂帅，市工商局、质监局、国税局、地税局、政务服务中心等相关部门负责人为成员的“三证合一”登记制度改革工作领导小组。”三亚市工商局有关负责人说，在建立市级协同推进工作机制的基础上，三亚商事登记制度改革基本形成以政府主导，工商部门牵头，多部门参与的良好格局。
班子搭建，关键还需健全的机制。
通过多次召开协调会研讨，一个工作路线图——《三亚市关于“三证合一”登记制度改革责任细化分工方案》出炉。在该《方案》的指导下，工作组明确工作目标，并成立推进工作业务小组且确定职责；明确各工作阶段任务分工，包括业务需求、登记系统研发、数据共享、登记业务表单及应用指南等各项相关工作，倒排时间，细化分工，按照任务节点共同努力、协调推进，确保“三证合一、一照一码”改革顺利实施。
“7月1日很幸运地领取首张三亚‘一照三号’营业执照，注册登记时只需填写一张“申请表”，在一个窗口提交一套材料，特别方便。”三亚天和园投资开发有限公司负责人说。
“一照三号”营业执照标志着三亚“三证合一”登记制度改革取得实质性进展。一张A2纸张大小的营业执照，虽没有太多的特别之处，却承载着众多改革设计者的心血，期间的一个个扎实付出令人动容。
2月17日，三亚工商局向市政府呈报《关于实行“三证合一”登记制度改革的报告》；3月27日，《关于实行“三证合一”登记制度改革的实施方案》（下称“实施方案”）开始起草；
5月13日，18个部门参与，三亚市副市长李柏青主持召开市长办公会议专题审议《实施方案》，随后《实施方案》修改为《关于实行“三证合一”登记制度改革的实施意见》，《海南省三亚市“三证合一”登记管理实施办法（试行）》（下称“实施办法”）正式起草；
7月8日，李柏青再次召开市长办公会议专题审议《实施意见》和《实施办法》；7月21日，三亚工商局将修改后《实施意见》和《实施办法》呈报市政府；
7月28日，三亚市政府副秘书长王平带队，组织工商等五个部门相关业务人员成立联合调研小组，赴宿迁市、深圳市调研“三证合一”登记制度改革。根据调研情况及相关文件要求，三亚市工商局再次修改《实施意见》和《实施办法》，并提请市政府常务会议审议。
……
“8月24日，历时6个月、10余次易稿的《实施意见》及《实施办法》，经三亚市政府第50次常务会议审议通过，标志着‘三证合一’制度改革进入攻坚期，三亚的‘一照一码’改革从政策层面以及制度设计的角度开始在海南全面率先实施。”三亚市工商局有关负责人透露。
统筹推进信息系统建设
“一照一码”是“三证合一”改革的最终目标，其目的是建立全国统一的“企业身份证，是商事制度改革的重要部分。
当前，我国机构代码不统一，工商、税务、质监各部门都有各自的编码规则，部门间缺乏有效协调管理和信息共享工作机制。简而言之，即工商部门不知道企业的纳税情况，税务部门不了解企业的经营情况，企业信息在各部门间仍是“信息孤岛”。
业内人士表示，“一照一码”是商事制度改革中多年来最难啃的“硬骨头”，啃下“硬骨头”的关键，是统一社会信用代码。通过将组织机构代码、税务登记号、营业执照注册号三个代码合并成一个社会信用代码，最终实现“一张表格、一份材料、一套程序、一窗受理、一份档案、一照一码”，实现工商、税务、银行等部门企业信息的互联互通。
本着便捷高效、规范统一、统筹推进、分类实施、深化改革、创新发展的原则，三亚工商局从鹿城实际出发，突出本土特点，稳中求进，进中求新，按照国家标准，在营业执照上使用18位的统一社会信用代码，稳步推进系统开发。
7月10日，三亚工商局牵头会同质监、税务等部门召开协调会，商讨业务流程及系统搭建等问题，一致决定在三亚市政务服务中心原有重点项目联审系统的基础上，研发“三证合一、一照一码”联审系统，实现信息共享、数据互换、信息互认；
8月7日，三亚被确定为海南“一照一码”试点地区；三亚工商局开始与登记系统研发公司对接，实施“三证合一”登记系统的业务需求研发，8月16日，省工商局、三亚市工商局、研发公司、三亚市政务服务中心四方对接协调会召开；
8月18日，三亚工商局连夜组织业务工作人员进行登记系统培训，并针对各部门业务系统数据对接等关键问题与研发公司进行协调；8月24日，新业务信息系统上线运行；8月28日，“三证合一、一照一码”登记系统开发完毕进行试运行。
材料齐全最快一天可拿执照
8月31日，天使湾众创空间创办人郑志康不到一小时就填完一份表格，有几十项数据，然后，拿着准备好的材料，统一交给一个办事窗口，没交任何费用。一天后，他就拿到了三亚第一张“一照一码”营业执照。而在此前，注册一个企业，得填上近200项数据，至少要花半个月，连身份证都要复印很多遍。
“‘一照一码’审批流程大量简化，对于创业公司来说，帮助尤其大，因为办理手续的时间过长，会影响创业者的热情和项目进展。”郑志康说，天使湾众创空间将致力支持三亚本土小微型文化创意企业发展，为其提供高品质、低成本的艺术创作办公空间。
省工商局党组书记、局长陈楷说，对企业来说，时间就是商机，“一照一码”登记制度改革的实施，大幅提高企业登记注册效率，申办企业只要材料齐全，最快一天就可以拿到营业执照，让企业告别了公章“旅行”和重复提交书面材料的历史，企业拿着“身份证号”可以到任意部门办理业务，办事程序“瘦身”，降低营商成本，有助于营造“大众创业万众创新”的良好氛围。
三亚市副市长李柏青表示，“一照一码”登记制度改革以行政服务提质增效为基准，构建市场监管部门、质量技术监督部门、税务部门之间行政资源的深度融合，优化行政审批流程，简政放权，让利于民，有助于营造宽松、自由、充满活力的创业环境，将为三亚社会投资创业注入一泓活水。下一步，三亚将持续推进“多规合一”改革，完善政务服务中心大平台建设，今后办事者在家中可方便完成“一照一码”等相关业务的申办。（肖皇）
