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规范性文件图案审查

2007年，三亚市法制办审核并修改市政府职能部门报市政府审批的规范性文件65件，代市政府起草的规范性文件3件。这些规范性文件涉及三亚市经济社会管理的方方面面，为促进市政府行为的科学化、法治化、规范化，提供有力保障。

行政复议

2007年，市法制办共接待当事人190余人，收到行政复议复申请36起，依法审理的有32件，其中撤销原具体行政行为5件，已审结27件，应结案率达85。在审结的案件中，决定维持的14件，占审结总数的44。另外，办理以市政府为被申请人的行政复议案48件。

执法依据清理

2007年12月，三亚市颁发《三亚市人民政府办公室关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（三府办【2007】259号），进一步对三亚市现有行政审批事项进行全面清理。

（市法制办）

公安

维护社会政治稳定

强化情报信息收集研判和矛盾纠纷排查调处。2007年，市公安局重点围绕党的十七大、“两节”、“两会”等重要会议和重大活动的安全保卫工作，完善情报信息研判机制，强化秘密力量建设，拓宽情报来源，搜集影响稳定的预警性情报信息29条，进行专门调查，妥善化解和处置了三亚市出租车司机企图罢运等一批不安定因素。坚持每月和在敏感期间对各类矛盾纠纷进行集中排查。全年共排出各类矛盾纠纷54条，其中可能引发群体性事件的10条，采取有力措施加以调处，把工作做早、做实，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。是年，全市共发生各类群体性事件23起，同上年发生46起相比，下降50，尤其是没有发生对抗性的群体性事件，有效维护了三亚市社会政治持续稳定。

进一步深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。按照海南省公安厅的布置，开展“06净网”行动，稳步推进“天鹰计划”，认真做好对“法轮功”等邪教组织重点人员的管控和转化工作，严防其捣乱破坏。2007年破获了“法轮功”案件2起，刑事拘留4人，送劳动教养3人，有力地打击了邪教组织在三亚市的非法活动，确保了“三个零”指标的持续实现。

完善各类应急处置机制，迅速妥善处置突发事件。在积极预防群体性事件的同时，先后制订了《三亚市群体性事件应急预案》、《三亚市恐怖袭击事件应急预案》、《三亚市劫机事件应急预案》，对已发生的23起群体性事件，均得到妥善处置。及时处置了一起扬言在“五一”期间制造恐怖活动的事件，先后处置了“2·25”在天涯海角景区殴打游客、崖城中学学生聚众斗殴、“3·2”凤凰镇林家村非法扣留工程车、“4·28”育才群体性械斗等一批突发群体性事件。根据海南省公安厅的指令，三亚市公安局还派出200名警力参与处置陵水县的闹事事件，有力促进了上述地区社会治安稳定。

加强网上斗争。进一步强化对网上的监控和侦查工作，依法打击利用互联网危害社会政治稳定的违法活动。2007年，共删除有害信息70条，侦破案件1起，抓获涉案人员1名，抓获逃犯1名。

切实加强信访工作，认真解决群众上访的问题。坚持局长和警种负责人接访制度，不断完善信访长效机制，进一步密切警民关系。2007年共接待来访群众98人次，受理信访事项122件，办结113件，办结率92.6，回报率96.4，回访重点信访群众12人。最大限度地办结信访案件，最大限度化解不和谐因素。

打击刑事犯罪活动

2007年，三亚市始终贯彻“严打”方针，严厉打击刑事犯罪活动，积极开展“命案必破”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击盗窃破坏“三电”设施犯罪行动，取得了明显的成效。据统计，2007年，共破获刑事案件1112起，同比多破134起，上升13.7，抓获各类违法犯罪嫌疑人1152人，打掉团伙63个，抓获成员246人，其中“两抢一盗”团伙19个，成员87人。缴获赃款赃物折合人民币248.6万元。刑事拘留975人，同比下降10.6；逮捕706人，同比下降7.3；移送起诉761人，同比上升1.3。

一是快侦快破现行命案。先后破获了海棠湾“1·12”纵火杀人、崖城“2·21”高家忠强奸杀人、“5·2”林书宏杀人、“6·12”邹井巧被杀等一批命案。2007年，发生命案15起，破命案14起，命案破案率93.3。

二是狠狠打击黑恶势力，确保一方平安。共打掉黑恶势力团伙3个，抓获成员24人。重拳出击，给曾德锋涉黑犯罪团伙予以毁灭性打击，抓获团伙成员13人，逮捕12人，劳动教养1人。

三是全力以赴打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。按照市委、市政府和省公安厅的统一部署，市局、分局、派出所分别组织打击专业队，采取“挖团伙、破串案、追逃犯、缴赃车、掏黑窝”等方式，全面开展打击“两抢一盗”专项行动。先后打掉了陈园鑫、符子龙、董亚又等一批“两抢一盗”犯罪团伙，破获了“10·l”南新人宅抢劫、“10·12”特大绑架勒索案。2007年，共破获“两抢一盗”案件651起，比2006年同期多破115起，同比上升35.7，刑拘、逮捕、移诉“两抢一盗”犯罪嫌疑人同比分别上升12.5、14和8.1。

四是追逃工作取得新成果。2007年，共抓获在逃犯罪嫌疑人226人，同比增加152人，上升186.3，其中抓获“两抢一盗”逃犯91人，同比增加63人，上升233.3。

五是严厉打击各类经济犯罪。共破获各类经济犯罪案件8起，抓获犯罪嫌疑人16人，挽回经济损失250多万元。仅“6·8”贩卖假钞案，就缴获假钞35万元。

六是对治安问题比较突出的地区进行整治。集中力量整治了凤凰镇、天涯镇、田独镇等重点村庄犯罪分子流窜作案，崖城地区打架斗殴，第一市场扒窃等突出的治安问题，派出20多人的专业队，进驻到逃犯较多的天涯镇过岭、华丽等村委会，不分昼夜地追捕逃犯和登门做动员投案自首及法制教育工作，收到良好的效果，自开展整治行动以来，在上述地区共抓获各类违法犯罪人员70人，其中投案自首26人。尤其是第一市场经过整治后，从2007年3月份至2007年底，持续保持群众财物无损失，“两抢一盗”零发案的记录，受到辖区群众的好评。

禁毒工作

2007年，三亚市共查获各类毒品犯罪案件165起，抓获贩毒犯罪嫌疑人员170人；缴获海洛因等粉剂毒品874克，摇头丸、麻古等片剂毒品1656粒，强制戒毒1077人、劳教戒毒313人。禁毒各项指标分别完成省厅下达任务的117.9、186.8和182.2，新滋生吸毒人员和吸毒人员作“两抢一盗”案件逐年下降，将2936名历年在册吸毒人员录入吸毒人员动态管控系统。积极开展吸毒出所人员留场就业工作，加快戒毒康复农场建设步伐，农场的整体规划通过公安部的审查，戒毒学员宿舍楼已交付使用，2000平方米的手工加工厂已建成投入生产，进场公路硬化工程已通车，水库的加固清淤工程正在紧张施工，戒毒康复农场被国家禁毒委和省禁毒委确定为“全国戒毒康复工作示范工程”，成为全省公安工作的一大亮点。

治安防控

2007年，三亚市充分发挥社会治安综合治理的优势，整合各种社会资源，构建专群结合，人防、物防、技防结合，点、线、面结合的社会治安防控体系。在人防方面，努力构建街面、居民区、内部单位、特种行业、公共复杂场所“五张防控网”，形成以110指挥中心为龙头，以巡警、交警、派出所民警为骨干，以内部单位、宾馆、酒店、娱乐场所等行业、居住小区和村（居）委会等群防群治组织为补充的防控网络，实行“网格化”的治安巡逻防控和防范管理，加强了对社会面的控制；在技防方面，在主要景区、金融网点、公共娱乐场所、住宅区、内部重点单位设置治安监控点241处，安装摄像头2035个，在市区16个主要路口安装的交通和治安监控系统，运行状况良好，达到了设计的要求。在物防方面，对重要的宾馆酒店和金融网点的防范设施进行了安全大检查，及时发现隐患，督促整改，预防盗窃案件发生。

针对旅游城市“两抢一盗”案件突出的问题，积极改革勤务制度，有效整合交警、巡警、武警、派出所民警和治安队员等力量，在“110”指挥中心的统一调度下实行整体联动，采取控面、巡线、卡点的方式，落实“网格化”防控责任制，在“两抢”案件多发时段实施“查车控案”、“限车控案”、“阵地控赃”和“打击现行”等有效措施，有力地打击和防控“两抢一盗”案件，有效地处置和制止突发案（事）件。巡警支队不断加强社会面巡逻防控工作，快速反应，当场抓获和协助抓捕违法犯罪嫌疑人609名，其中“两抢一盗“犯罪嫌疑人44名。

公安行政管理工作

查处违反治安管理案件。2007年，三亚市共受理治安案件1092起，查处1070起，查处率97.9，查处人数1528人次，治安拘留1024人，罚款176人（含并罚），教育处理7人，其他处罚319人。查处赌博案件95起，查获涉赌人员267人，查处涉黄案件51起，治安拘留200人。继续加强对学校周边治安秩序的治理；强化对枪支、弹药和民爆剧毒等危险物品的管理，进行经常性的安全大检查，确保了全市没有发生涉及危险物品的案件和事故。

加强流动人口和出租屋管理。2007年，三亚市共查巡出租屋4528户，检查登记暂住人口59564人。为了较好地解决流动人口和出租屋管理这一难题，继续深入开展流动人口及出租屋管理试点，清理登记出租屋468户，暂住人口12000余人，采集人像信息8175条，为暂住人员办理暂住人员登记证6513张，并将登记和采集信息及时录入暂住人员及出租屋信息系统，积极探索“以居管人”的管理模式，取得了一定的经验。加快换发二代证的工作步伐，共制作二代证63927张，完成全年任务的107。加强空防安全工作。保障机场安全进出港航班41370架次，进出港旅客5310870人次，进出港货邮行59136吨，同比分别增长28、36、36。航空保安审计工作取得了令人满意的结果，审计组给予“准备充分，表现特别突出”的高度评价。

出入境管理工作有新突破。2007年，共签发公民因私出国证件2557本，同比增长51；批准内地居民往来港澳地区3050人次，同比增长49。建立健全外国人管理工作机制，在完善宾馆酒店住宿登记工作的基础上，以散居社会面上的境外人员为重点，采集境外人员临时住宿登记信息28.9万条，登记分别来自153个国家和地区的境外人员共计138531人次，长住在三亚的境外人员559名，努力提高境外人员住宿登记率。三亚市出入境管理工作比较规范，没有发生外国人投诉的现象。

公安法制工作不断加强。2007年，共受理劳动教养案件128宗135人，办理了95宗102人。受理行政复议案件8宗，办结8宗。审核各类变更强制措施案件155宗，杜绝了冤案、假案、错案的发生。

交通秩序整治

2007年，三亚市开展“双提高”行动，加大对三亚市道路交通综合整治的力度，全年共查扣各种违章车辆4.2万辆，其中无牌无证、拼装报废、非法营运“摩的”和

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