来源时间为：2017-09-07
近日，三亚制定的《三亚市建设世界级滨海旅游城市行动方案》提出，三亚将推进机场航班容量扩容和用好第五航权开放政策，提升国际通达性和航空保障能力，进一步提升国际化水平。“作为中国南部的重要交通枢纽，每天在国际航路上途经三亚的国际航班有近400架次，如果运用第五航权开放政策和优惠的免签证政策，开通第五航权航线，将为三亚带来众多国际游客，助力三亚航空旅游经济发展。”三亚凤凰国际机场相关负责人表示。
“第五航权”：尚未开发的宝藏
第五航权，即第三国运输权，市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。2003年，国家民航总局批复同意在海南进行开放第三、四、五航权的试点。随后，厦门、南京、重庆、武汉、天津和昆明等地均成为第五航权开放的热门城市。作为国内众多城市机场热捧的对象——第五航权，给城市带来的红利究竟有多少？
以三亚正在紧锣密鼓准备开通的第五航权航线“海参崴-三亚-新加坡”为例，如果向经营“海参崴-三亚-新加坡”航线的国际航空公司开放第五航权的话，也就表示，从海参崴到新加坡航线以三亚机场作为枢纽，航班在抵离三亚机场可以上下客以及运输货物。三亚作为海参崴、新加坡两地往返的中间站点，可以获得俄罗斯与新加坡或者东南亚国家之间航线的优质客源与货源，进一步扩大三亚入境旅游的客源市场。
很多途经海南空域的国际航线航班，可以运用开放第五航权实现与三亚的直航，满足境外游客直接来三亚度假的需求，减少航空运输上的辗转时间。业内人士预测，随着第五航权作用的充分发挥，空中便捷度加大，三亚或将变成国际航线上的一个新枢纽，成为国内外游客外出旅游度假选择的一个重要目的地，势必助力三亚国际互联互通和扩大对外开放，提升三亚整个城市的国际旅游形象。
此外，第五航权的开放，大型飞机入驻，对机场要求以及周边配套设施的要求更高，一方面促进三亚对标国际化水平，不断完善机场基础设施配套和增强服务保障功能。另一方面在开展与境外国际机场合作的同时，学习借鉴国际航空先进管理经验，提升三亚民航发展的品质。例如，新加坡樟宜国际机场作为全球经营出色的机场，在管理运营和服务方面对三亚机场有非常大的借鉴作用。运用第五航权政策的航线开通，三亚作为国际航线枢纽站，出入境客流量将会有较大提升，势必带动三亚旅游度假、休闲购物、餐饮住宿等行业发展，提高三亚国际旅游经济收入。
“第五航权”发挥作用还需提高综合服务能力
第五航权开放，对于城市的国际客运和货运都将产生影响。作为以旅游产业为主导的三亚来说，希望通过第五航权政策的运用，推动三亚国际航空客运发生质的飞升，促进城市的国际化水平提升。
同样，争取运用第五航权政策开通国际航线的航空公司也希望从开放的市场中分一杯羹，减少飞机飞行的空置率，增加国际航线航班运营收入。目前，三亚正在积极完善内在环境，推动城市“双修”升级版、全域旅游等中心工作，积极打造世界级滨海旅游城市，吸引国内外的游客到三亚休闲度假。
但是，不少业内人士表示，三亚的国际知名度在不断上升，由于起步晚，比起同类旅游目的地，无论是设施还是服务都有差距，游客到三亚旅游，景区景点等服务产品单一，景点、酒店和道路等外文标识缺乏，语言交流环境不畅，难以充受海南游的乐趣；缺乏有吸引力的购物场所与娱乐设施等等。
在三亚，很多国外游客晚上无处可去，只好窝在酒店，这在同类型的海滨城市，如夏威夷、巴厘岛等地是不可想象的。“游客用脚投票，旅游城市的吸引力上不去，航空公司的乘客人数就上不去，第五航权航线开放发挥的实质作用就受到局限。”三亚盛达国际旅行社有限公司负责人李涛说。
第五航权的另一重要作用凸显在货运方面。目前，三亚空运出口的货物有海鲜产品、水果花卉、珠宝等；空运进口的有仪器设备、电器及电子产品等。但是，三亚企业的总体经济效益依然较低，很难承受航空运价，另一方面，岛内工业和热带高效农业发展水平有待进一步提高，所产生的空运货物进出口需求不大，三亚第五航权航线的货运功能对国际航空公司的吸引力度受限，致使部分航空公司忽略面向三亚的第五航权航线。
“第五航权是三个国家的城市连成一条线运行。我们也正在寻找连点成线的城市，但是受限于其他两国城市的航权开放政策，在实际操作中，遇到不少瓶颈。”三亚凤凰机场副总裁罗春平坦言，各国因为政策、航空运营模式、利益分成不同等因素的影响，实际上，开通第五航权航线的道路有些艰难。
三亚力争冬春航季开通首条“第五航权”航线
栽下梧桐树，引得凤凰来。“今年年内将完成旅游标识标牌的更新换代；加强旅游从业人员、城市服务人员、执法人员外语能力建设，实现外国游客无阻碍出游，创新城市品牌形象宣传和旅游精准促销，建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。”市旅游部门相关负责人表示。
机场配套建设上，凤凰机场业务发展部总经理孟谦告诉三亚日报记者，目前，凤凰机场T2航站楼、西环高铁凤凰站先后启用，空中连廊将航站楼与高铁站连接，无缝串联海南一南一北两个机场，实现了空铁联运，大幅度扩建和改造国际航站楼，提升国际旅客的乘机体验。投资15亿元、建筑总面积17.4万平方米的三亚航空城也已投入使用，旅客在三亚航空城即可轻松享受“购物、休闲”式候机体验。
“在国家民航局和民航中南局的大力支持下，三亚将努力推动优势资源整合，加强与相关国家航空业界的交流合作，争取第五航权开放政策得到双向支撑，协助国内外航空公司用好用足第五航权开放政策，在国际航线拓展方面实现新的突破，为三亚国际航空枢纽城市建设发挥有力的促进作用。”三亚市海防与口岸局局长左正和表示。目前，三亚市海防与口岸局、凤凰机场及相关航空企业，正在积极推进“新加坡—三亚—海参崴”航线开通事宜。
业内人士表示，开放第五航权对三亚的入境旅游客源市场、经济、知名度等影响是深远的，三亚市政府应该制定相应方案、措施，深入挖掘第五航权里的“宝藏”，推动三亚国际化水平深入发展……
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