（陈小冬）
【经济政治体制改革】
简况
2010年，按照省体制改革工作的总体部署和三亚市体制改革工作思路，把加快国际旅游岛建设作为重中之重，围绕扩大投资上项目、调整结构上水平、改善民生促和谐、转变职能增效率，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成具有三亚特色、有利于科学发展与社会和谐的体制机制。主要包括：向理顺职能、提高行政效能方向推进，深化投资体制改革，并增强政府投资管理的效率，规避投资风险；探索、推进强镇（区）扩权财政体制改革，实行两区新预算管理模式，提高各镇体制补助标准，并在新型农村金融机构准入工作上取得突破；继续深化国有企业改革，积极引进外来资本参与市属国有企业改革；农村土地产权制度改革和强化支农惠民方面取得新进展；盘活农垦土地、加强基础设施与地方整合等方面取得新成绩；义务教育支持力度进一步加大，职业教育和高等教育有新发展；医疗体制改革进一步走向深入，文化体制改革取得新进展；就业、医疗保险和住房保障的改革进一步体现了服务便民、公平和大众化；林权制度改革方面，“明晰产权及确权发证”的核心任务全面完成，成功走在全省林改工作前列。
行政管理体制改革
（一）行政管理体制改革。2010年，三亚市组建了市政府政务服务中心，对全市行政许可进行集中办理，强化岗位责任制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等制度执行力度，行政效能明显提高；成立亚龙湾和崖城创意新城工作委员会和管理委员会，强化两个片区的管理工作和开发力度。（二）投资体制改革。出台《三亚市政府投资项目施工企业信用评价办法》、《三亚市建设工程设计单位信用评价办法》、《三亚市政府投资项目设计管理办法》，起草《三亚市建设工程招标投标实施办法》，增强政府主导投资项目的科学性，提高项目实施效率，规避项目投资风险。（三）财税金融改革。2010年，三亚市积极探索、推进强镇（区）扩权财政体制改革，实行两区新预算管理模式，提高各镇体制补助标准。全市106个村（居）委会、901个村（居）民小组已实现“三资”全面委托，全市社保费征管及地税农税体制调整改革已完成；积极实施财政惠民补贴资金“一卡通”改革，截至11月底，已发放惠民补贴资金608万元；崖城镇众树农村资金互助社已经开业，新型农村金融机构准入工作取得实质性进展。
国有企业改革和资产重组
2010年，三亚市继续深化国有企业改革，积极引进外来资本参与市属国有企业改革，推进11家企业合作项目工作，第一农贸市场升级改造项目已经市政府常务会议审议通过，其余10家将继续推进；加快推进59家劣势国有企业的关闭退出工作和电视机厂的政策性破产工作，截至2010年底，已完成39家国有企业关闭退出工作；电视机厂已制订完成《企业破产方案》、《职工安置方案》、《职工安置方案》，清算、审计、评估、拍卖等相关工作正在有序进行。
农村和农垦改革
（一）农村土地产权制度改革。2010年，三亚市成立由主管副市长为组长，副秘书长、市国土局长为副组长，发改、住建、规划等相关单位领导为成员的三亚市农村土地产权管理制度改革与建设试点工作领导小组，拟定《三亚市农村土地产权制度改革与建设试点方案》，选择凤凰镇槟榔村及天涯镇力村作为三亚市农村土地产权制度改革和建设先行试点的地区，完成《三亚市集体建设用地使用权流转管理办法》、《三亚市农用地流转管理办法》以及《三亚市集体土地登记发证办法》等三项规范性文件，目前法核工作已完毕。（二）支农惠民政策。继续加大农业扶持力度，落实好各项强农惠农政策，为农业增产、农民增收打好基础。全年农资综合直补和种粮直补1080万元，良种补贴265万元，极大调动了农民种粮积极性；设施农业投入2400万元，种植大棚设施农业3200亩；能繁母猪补贴133.44万元、“十头万户”养猪工程500万元，大力扶持奖励农户；沼气建设投入503.06万元，拓宽农民节支增收渠道；农机购机补贴1500万元，购置农机补贴机具3222台，设施农业喷灌面积4933亩，提高了市农业机械化水平。惠民政策的实施，进一步夯实了农业基本建设和产业发展、农业增产和农民增收的基础。（三）按照省委、省政府的要求，进一步积极贯彻落实《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》、《海南农垦管理体制改革的实施意见及配套方案》和三亚市与省农垦总局的全面战略合作框架协议，全力支持农垦改革发展，促进农垦下放地方后与地方的整合、融合。将农垦土地纳入全市统一规划，纳入全市土地利用总体规划和土地利用年度计划，探索农垦土地盘活机制，建立包括农垦土地在内的土地置换和土地储备机制。积极推进农垦区基础设施与周边地区的衔接和延伸。继续推进农场管理体制改革，大力推动农垦企业产业化经营，培育和发展有竞争力、带动力和影响力的龙头企业。
共服务领域改革
（一）落实义务教育“两免一补”和高中学生免学费等政策，提升学生入学率。扩大中等职业学校“三免一补”政策，将三亚城市零就业或父母单方就业家庭的学生、下岗职工（暂无下岗证）家庭子女、城中村贫困家庭子女、原是三亚农业户口被政府征地后改为非农业户口的家庭子女和原农村户籍学生为了就读城市中学迁移为非农业户口的学生（双亲都在农村）列入“三免一补”范围。鼓励和支持社会办学，大力发展三亚市高等教育事业，琼州学院三亚校区、三亚学院四期、理工职业学院等高校建设项目投入使用并于秋季迎接新生入学，城市职业学院、航空旅游职业学院三期等项目加快推进。（二）继续推进医药卫生体制改革工作。按照《三亚市深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009—2011年）》的要求，加快推进基本医疗保障制度建设，全面推进国家基本药物制度实施，出台《三亚市实施国家基本药物制度管理暂行办法》和考核标准及考核办法，为基本药物实施工作打下制度基础；印发《国家基本药物目录网上中标价格》，规范医疗机构的药品采购行为，各基层医疗机构基本药物使用占药品销售额的68.4。统筹推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度、基本药物配备使用、保障制度综合改革等工作；促进公共卫生服务逐步均等化，健全基层医疗卫生服务体系；加大对基层医疗机构技术帮扶力度和加强农村卫生室建设，严格执行城市卫生人员在晋升主治医师或副主任医师技术职务之前必须到农村服务一年的制度，全年共安排60名市级医疗机构人员下乡挂职服务；研究制定公立医院管理体制和运行机制改革方案，为全市居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，基本实现人人享有基本医疗卫生服务目标；加快研究制定公立医院改革方案，推进公立医院改革。（三）深入推进文化体制改革。市委、市政府专门成立以宣传、组织、文体、财政、编办、旅游、国资等17个单位为主体的“市文化体制改革与文化发展工作领导小组”，并注册成立市属“文化旅游产业发展总公司”，设立“市文化旅游产业行业协会”，为文化市场提供更好的体制环境和服务环境；在文化管理体制方面，逐步实现“办文化”向“管文化”转变，由“管直属单位”向“管全社会”转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把政府的主要精力转移到管宏观、定政策、做规划和抓监管上来，转到依法行政上来；成立文化产业发展引导资金，采取投资、贴息、补助等方式支持文化产业发展，对为三亚文化产业有突出贡献的专家、学者给予奖励。
劳动就业和社会保障制度建设
（一）就业服务机制改革。一是建立市场就业服务机制，搭好公共就业服务平台。市人力资源市场服务大厅设立失业登记、人事代理、求职登记、招聘登记、职业培训等服务窗口，为城乡劳动者提供“一站式”就业服务，每周举办两场固定的现场招聘会、不定期举办各种专场招聘会，为广大求职者和用人单位搭建起供求服务平台。二是建立、完善、落实再就业优惠政策机制，充分发挥政策促进就业的作用。建立、完善就业困难人员就业援助机制，做好三亚市高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭和失地农民等就业困难群体的就业帮扶。开展对就业困难人员的就业技能和创业培训，提高其创业就业能力，帮扶实现就业。同时，加快公益性岗位开发，落实工资差额补助、灵活就业补助、岗位培训补贴等再就业优惠政策，积极帮扶有就业愿望和就业能力的就业困难人员就业。2010年共培训下岗失业人员7285人，帮助下岗失业人员实现再就业4250人，失业率控制在3以内。三是建立、完善农村富余劳动力转移就业培训机制，提升农村劳动者就业能力。按照统筹城乡就业的要求，实施“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业技能培训，努力提高农村富余劳动力就业技能，实现转移就业。2010年共组织农村劳动力5597人参加就业技能培训，实现转移就业1.88万人，有效促进农村富余劳动力向非农产业转移就业，促进农民增收。四是建立和完善“国家级创业型城市”创建工作机制，促进以创业带动就业。按照国家级创业型城市的创建工作要求，三亚市积极建立并不断完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，出台《三亚市创业就业小额贷款实施细则》，全面推进国家级创业型城市创建工作。（二）完善城乡社会保险体系。2010年，全市紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐社保”这个中心，不断加快制度建设步伐，扩大覆盖范围，提高保障水平，不断完善社保体系，社会保险事业迈上新台阶。2010年在全省率先整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，建立起一体化运行的城乡居民基本医疗保险制度和统一的经办管理模式，将城镇与农村居民一并纳入保障范围，让他们同等缴费，享受同等待遇，向着“人人享有医疗保障”的目标迈进一大步，目前全市共有38.3万人参保，覆盖率达99.98。针对农村医疗卫生室医疗费用结算方式落后的现状，遵循便民的宗旨，全市共确定135家（含村卫生室）定点医疗机构，建立起覆盖城乡的医疗服务体系。（三）进一步完善住房保障体系，建立包括经济适用房、廉租房、公租房和双限房在内的较为完善的保障性住房供应体系，建设进度不断推进，在“同心家园”二期1301套廉租房工程加快建设的同时，三至六期9966套保障性住房项目已陆续开工建设。
集体林权制度改革
根据林权制度改革方案，切实按照“政府组织领导、乡镇具体操作、部门搞好服务”的工作机制，积极组织开展全市集体林权制度改革工作。“明晰产权及确权发证”的核心任务全面完成，并通过省林改检查组的检查验收。全市林改所涉及的集体商品林地面积27.48万亩，其中商品林地17.59万亩，公益林地9.89万亩，涉林居（村）委会89个，村民小组98
