三亚市人民政府

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的现状；6月28日，市政府市长陆志远出访美国的阿尔汉布拉市考察IT产业、洽谈友好合作等事宜，还顺访了加拿大的加蒂诺市，加强友好交流并寻求合作项目，此外，还顺访了美国的毛伊县，洽谈双方在旅游业开发和管理的合作事宜等；9月19日至30日，市委书记江泽林出访美国的毛伊县，考察以国际度假游客为主的热带海岛、海洋度假旅游资源的综合利用。

智力引进

两年来，三亚市成功申报市南田农场芒果研发项目及市迈迪创建有限公司濒危野生动物孟加拉虎研究项目，并获得国家资助外国专家专项经费。成功地与夏威夷独木舟酒店与度假村管理集团合作，于2005年4月派出2名酒店中高级管理人员前往美国夏威夷接受酒店管理岗位培训达两个月。两年中共引进外国专家36人，2名在三亚工作的外国专家获2006年度海南省“椰岛奖”。在三亚工作的外国专家来自美国、英国、意大利、俄罗斯、加拿大、马来西亚、韩国、泰国、奥地利、菲律宾、印度尼西亚等11个国家，分布在酒店、旅行社、农业、景区景点、咨询公司、教育等多个领域，担任总经理、副总经理、总监和部门经理等要职，为三亚市的发展贡献着自己的智慧和力量。

出国管理工作

两年来，共受理审批了158批共435人次的因公出国（境）手续，其中由中央各部委组团的有24批39人次，省级相关单位组团的有53批103人次（由市外事侨务办出具“同意函”），由三亚市政府组团的有81批293人次。共取消或压缩了26批102人的出访任务，节约经费约327.50万元人民币。

主要的出访国家和地区是：香港、俄罗斯、美国、德国、巴西、墨西哥、泰国、韩国、日本、马尔代夫、南非、阿联酋、法国、瑞士、西班牙、加拿大、澳大利亚、新西兰、芬兰、塞班岛、英国、马来西亚、新加坡、毛里求斯、留尼汪、澳门、阿根廷、波兰等。

签证事务工作

2005年，第55届世界小姐总决赛在三亚举办，外事侨务办根据世界小姐组织机构的要求并报市政府同意，向该组织机构的90名工作人员、37名电视制作人员及102个国家参赛佳丽签发入境“签证通知书”，使她们如期获得来华签证。2006年，首届世界大力士冠军赛在三亚举办，外事侨务办协助三亚市国际旅游会展有限公司办理英国TWI公司的49名工作人员、12名电视制作人员及15个国家28名参赛选手签发入境“签证通知书”，使他们如期获得来华签证。其他人员的“入境签证书”共签发了8批12人。

涉外事件

两年来，共处理了24宗涉及67人的涉外事件，既维护了我国的主权和利益，也维护了外国公民在华的合法权益。

外事管理工作

两年来，为了进一步规范三亚市出国（境）的审查和审批工作制度，强化市委、市政府对出访工作的监督管理职能，制定了《关于加强干部因公出国（境）管理工作的若干规定》。为了规范三亚市领导干部组团公务出访程序化操作，确保出访准备工作周全、稳妥、高效，出台了《因公出访规范化操作程序》。

（市外事侨务办）

发展研究工作

简述

2005年以来，市政府研究室积极开展调查研究，精心起草和组织材料，认真做好政务信息工作，在综合性材料起草、调查研究、信息处理等方面取得了一定的成绩，较好地发挥了为市政府领导提供服务，当好市政府参谋和助手的作用。

课题研究

市政府研究室围绕市委、市政府中心工作，积极组织、协调开展全市经济社会发展中全局性、综合性、长期性问题研究和市领导交办的重大课题及专题性调研，为市政府的决策提供参考和政策性建议。2005年，完成了三亚市农村医疗卫生事业发展调研工作，联合市委研究室开展了城市社区管理体制改革和公务车改革调研活动，启动了城镇市政公用事业市场化改革调研活动，并参加了乡镇综合配套改革等调研活动。2006年，根据市委、市政府安排，先后就市委六大调研课题之一的重点项目建设问题、中国爱地公司金鸡岭土地纠纷问题、三亚旅游市场的国际可进入性问题、西环铁路妙林田洋段有关问题、西岛开发情况以及决策咨询制度建构等进行了专题调研分析，撰写了相关建议性调研报告，同时还参加了三亚国际美食节等调研活动。

政务信息工作

在市政府有关领导的关心和支持下，市政府研究室积极组织搜集、编写向省政府办公厅报送的政务信息稿件，让省领导及时了解三亚的工作情况。2005年以来，政务信息采用得分连续两年超过500分，超额完成当年省政府办公厅下达的年度250分的报送任务，连续保持全省各市县总分第一名，被评为全省政务信息工作先进单位。

市政府重点项目建设课题调研

2006年是实施“十一五”规划开局之年，三亚大兴调研新风。按照要以推进重点项目建设为抓手，进一步扩大投资需求，拉动三亚大开发、大建设、大发展、实现三亚经济社会更好更快地发展精神，由市发改局为牵头单位，市政府研究室、市国土局、市建设局、市规划局、市财政局、市审计局、市国资委等单位共同参与，对三亚市重点项目建设推进情况进行了为期一个月的调研，全面摸清了三亚市70个重点项目在推进中面临的困难和问题，提出了构建重点项目监测预警信息系统、建立健全城乡居民用地建房管理体制、强化企业投资项目建设风险的防范控制、建立重点投资项目退出机制、完善重点项目整体调控监管机制、不断改善三亚投资发展环境、完善重点项目跟踪协调服务管理责任制等十条对策措施，寻求解决制约重点项目建设瓶颈的良策。

岭北新村土地纠纷综合问题调查

2006年8月，根据市政府办领导的安排，市政府研究室、市法制办组成联合调查小组，对岭北新村土地纠纷问题进行了相关调研。发生诉争的土地标的物涉及多方，且来源已久，可上溯到上世纪90年代，已牵涉到“解决历史遗留问题”和“推进新项目建设问题”两个方面，比较复杂，具有一定的典型意义。本着尊重历史，依法尽快妥善解决政府遗留问题的精神，对涉及的诸多问题进行了深入分析，提出了按照法院判决尽快理顺关系，支持整合资源、统一规划、连片开发，为加快推进新项目建设创造条件，将宝贵的土地资源释放出来，同时树立依法行政、法治政府、诚信政府的良好形象，展现三亚良好的投资环境的建议。

三亚旅游市场的国际可进入性问题调研

近年来，三亚国际旅游业迅猛发展，国际可进入性已经逐渐成为三亚国际旅游发展的制约因素。以海南省申请设立“中国国际旅游岛”为契机，市政府研究窒对三亚旅游市场目前的国际可进入性进行了调查分析，找出了免签政策尚未充分发挥作用，国际航路不畅，国际航线仍然太少，国际文化可进人性不足等问题，并提出了积极宣传政策优势，将航空优惠政策转化为国际市场开发资本，积极打通三亚国际航路，增加国际航线航班，推进区域性航空中转基地建设，完善城市旅游综合配套服务设施，进一步提升海运的国际可进入性以及完善相关的配套措施等对策建议。

西岛开发情况调查

西岛是三亚旅游发展的一个重点区域，但由于种种原因也成为一个难点。2006年7月，市政府研究室组织对西岛的开发情况进行了调查，摸清了土地产权情况、企业开发利用土地情况以及政府人股土地情况，理清了先后进入的几个开发主体在西岛景区的开发过程，分析了大洲公司、西岛公司以及西岛社区等各方当前存在的各种问题以及西岛公司股权转让有关情况，总结了岛上土地尚未整理清楚，同德公司后续资金不足，西岛公司在岛上的旅游设施及景区没有开始建设等三个问题，提出了尽快完成岛上土地整理工作，责成同德公司加大投资力度，建立西岛开发项目预警机制以及妥善调整股权结构等对策建议。

（曾宇）

信访工作

简述

2005年、2006年，三亚市信访局共受理群众来信来访5089件（人次）。其中来信914件，来访4175人（次）。集体上访85批2930人（次）。群众来信来访类别：反映建议2730件（次），检举揭发290件（次），申诉57件（次），求决2200件（次）。办理省信访局挂案14件，办结14件，结案率100；市自立案75宗，办结73宗，结案率98.6。

宣传贯彻《信访条例》

2005年1月10日，国务院公布了新修订的《信访条例》，并于2005年5月1日起正式施行。为了确保《信访条例》的顺利施行，三亚市采取了一系列有力措施。一是大张旗鼓地做好《条例》的宣传工作。通过媒体宣传、发放宣传资料、咨询活动等多种形式，向广大干部群众广泛宣传《条例》，真正使《条例》“下乡村、进企业、入社区”，使广大群众了解信访的程序、信访人的权利和义务。二是紧张有序地做好《条例》的培训工作。市信访局和市法制办采取集中培训的形式，对市直机关党政领导干部、各级信访专兼职干部进行培训，共举办《信访条例》培训班6场，培训骨干235人，使广大干部了解和掌握《条例》主要内容，熟练运用《条例》的规定及时准确地解决信访问题。

2006年5月1日，是新修订的《信访条例》实施一周年。为广泛宣传《信访条例》实施成效，促进《信访条例》深入贯彻实施，三亚市从2006年4月底至5，月底，采取了一系列有力措施开展《信访条例》实施一周年宣传活动。这次宣传活动，各区镇、市直部门同时组织开展，一齐行动，营造了浩大的宣传声势，有效地扩大了宣传的覆盖面。市信访局还通过《三亚晨报》、三亚电视台宣传《信访条例》实施一周年取得的成效，并在市区主要街道悬挂宣传横幅。

成立三亚市信访工作领导小组

2006年5月9日成立三亚市信访工作领导小组，由陆志远任组长，市委副书记杨时云、市人大副主任孙治福、市政府副市长王诚安、市政协副主席余根淼为副组长，市委、市政府相关部门和有关单位的主要负责人为成员，组成三亚市信访工作领导小组，对全市信访工作实行统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作大格局。

信访接待日

2005年，市委、市政府有10位领导参加接访日活动，共接待群众79批278人（次），解决34宗信访问题。

2006年市委、市政府有12位领导参加接访日活动，共接待群众142人（次），解决了64宗信访问题。

处理信访突出问题

2005年，三亚市按照省处理信访突出问题及群体性事件联席会议的要求，3月至6月开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作。一是抓紧处理第一阶段已交办的信访案件，已经处理的按照有关标准和程序认真组织核查，切实做好上访人的息诉息访工作；二是认真作出处理2004年底清理出来的信访案件；三是对新出现的信访案件，特别是涉及农村土地征用等五个方面的信访案件，在初信初访阶段得到及时处理。据统计，第二阶段三亚市清理交办的信访数91件，已办结87件，结案率96。

2006年，根据省信访局的部署，三亚市从1月至3月底，在全市范围内开展矛盾纠纷集中排查调处活动。按照“排查得早、控制得住、解决得好”的工作原则，紧紧围绕当前社会的热点难点和各类信访矛盾隐患，及时组织排查调处工作。据统计，这次矛盾纠纷集中排查调处活动，三亚市共排查出46起矛盾纠纷，已解决33起，调处结案率72。

（林军）

档案工作

简述

2005年、2006年，市档案局（馆）认真履行档案工作职能，贯彻执行档案工作法律、法规和国家有关方针政策；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度；监督、指导本行政区域内档案工作，

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