三亚市人民政府

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坚持适度、健康发展的方针，加大了土地资源储备、运营力度，按照“土地供应略少于市场需求”的原则控制土地供应总量，释放土地价值，合理配置土地资源，2006年末土地储备总量达到1.8万亩；坚持全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度，确保土地交易的公正、公平、公开；房地产业健康发展，2005年房地产完成投资19.9亿元，商品房销售面积60万平方米；2006年房地产共完成开发投资29.06亿元，同比增长46;商品房销售面积70万平方米，同比增长16。

加快城市建设步伐

按照国际性热带滨海旅游城市的发展定位，努力提高城市规划、建设和管理水平，不断完善城市功能。完成了海棠湾概念性总体规划综合方案、海棠湾分区规划及城市设计，“阳光海岸”城市设计、月川村改造安置规划等编制工作。旧城区控制性详细规划已基本完成，新一轮城市总体规划重大调整工作进展顺利。完成了迎宾路改造工程、一环路延伸段工程、丰兴隆大桥、凤凰路污水管道工程等项目，鹿回头海景大道、城镇供水工程、三亚城农网改造工程、天然气管网工程、污水管网扩建工程等项目顺利推进，东河防洪工程开工建设，亚龙湾西污水处理站已投入运行。不断推进生态市建设工作，进一步加强森林资源保护，大力开展植树造林，2006年末全市森林覆盖率达65，城市建成区绿化覆盖率44.8，绿地率41.1，人均公共绿地面积18.9平方米，生态环境质量继续保持全国一流。大力实施违章建筑整治工程、交通秩序整治工程、环境资源保护工程等“九大会战”，“城市管理年”工作取得较好成效；广泛开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市工作进展顺利。积极推动城市综合行政执法工作，实施“17 5”综合执法模式，将城市管理的17项行政职能和5项审批管理职能统一行使，城市管理水平进一步提高。

积极推进社会主义新农村建设

以创建文明生态村为综合载体，从试点示范、改善农村最迫切需要解决的基本生产和生活条件、推进产业结构调整、增强产业支撑力等方面积极推进新农村建设。尤其是2006年，财政预算安排用于“三农”的支出达1.6亿元，预算外安排新农村建设资金3000万元和设施农业资金1000万元。大力调整农业结构，做大做强特色农业，农业和农村经济结构调整增收60例建设初见成效。加大科技兴农力度，全市瓜菜设施大棚面积已达6500亩。积极发展无公害农业，已建成崖城无公害茄子标准化种苗基地等一批无公害种苗基地。大力实施农业标准化生产，不断完善农业服务体系，加快了农业市场化、产业化、规模化进程，提高了农业现代化水平。农村水利基础设施建设快速推进，完成了水源池水库、仲田水库等5宗中小型水库的建设和除险加固任务，宁远河南北干渠改造工程、汤他水库干渠改造工程等工程建设也接近尾声。完成农村公路“通达工程”7项，结合新农村示范点建设修建了36条主村道和33个示范点的环村道，开展了33个示范点安全用水工程建设，完成了示范点1600多户沼气池建设，全市完成“一池三改”4420户、民房改造1000户，村容整治等工作也进展顺利。全市已有25万农民参加2007年新型农村合作医疗，参合率达到95。加大了农民技术、就业、医疗等培训力度，积极发展打工经济，实现农村富余劳动力转移就业14022人。不断丰富村民文化生活，完善农村民主管理制度，农村面貌有了较大改变。

推动社会事业全面发展

针对三亚市社会事业发展滞后的情况，加大了对社会事业的投入，努力抓好与人民群众密切相关的教育、医疗等工作，千方百计促进各项社会事业共同发展。这两年是三亚市历史上科教文卫事业发展最快的时期，市九小、市一中新校区、三亚广播电视大学、三亚学院、三亚航空旅游学院已建成招生，市育才中学、教师培训中心等项目已投入使用，改扩建、新建中小学校舍等工作顺利推进，“两免一补”等政策进一步得到落实，三亚没有大学本科院校的历史已经结束，高等教育和职业教育发展不断加快。市人民医院门诊综合大楼、市疾病预防控制中心综合楼等已建成投入使用，中医院新区住院楼以及崖城、林旺、荔枝沟等卫生院病房建设项目已投入使用，市人民医院医技大楼、外科大楼、农垦三亚医院传染病区等项目建设进展顺利，公共卫生和医疗服务体系进一步完善。科技创新不断发展，全市建立了10个科技服务“110”服务站、10个科技示范村和服务点以及一批种养技术示范基地，科技培训和成果推广力度不断加大。积极开展群众广场文化活动和文化下乡活动，成功举办了南山海上观音圣像开光大典、第六届海南岛欢乐节、三亚黎族苗族“三月三”大型文艺和民族传统体育竞技活动。此外，国防动员、民兵预备役工作不断进步，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政军民团结进一步巩固。统计、民族、宗教、人防、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人事业、新闻、档案及修志等方面工作都取得了较大进步。

努力提高人民生活水平

坚持以实现好人民群众的根本利益为所有工作的出发点，全力维护群众切身利益。积极推进就业再就业工作，通过壮大经济和产业实力拓宽就业和再就业渠道，利用再就业优惠政策扩大就业容量，引导人们转变就业观念，鼓励多种形式就业。2005年新增就业岗位16900个，2006年新增就业岗位18940个，同比增加11.8，城镇登记失业率控制在3以内。不断完善社会保障体系，五项社会保险覆盖面进一步扩大，切实落实最低生活保障制度，“两个确保”率巩固在100，社保待遇得到及时落实。努力增加城乡居民收入，2005年在岗职工年人均工资达到14060元，城镇居民人均可支配收入达到8325元，农民年人均纯收入达到3377元，居民储蓄存款余额66.6亿元。2006年全市在岗职工平均工资16661元，同比增长18.5；城镇居民人均可支配收入9416元，同比增长13.1；农民人均纯收入3850元，同比增长14；城乡居民储蓄存款余额80.2亿元，比2005年末增长20.4。

全力维护社会稳定

努力创建平安三亚，不断加强社会治安综合治理，严厉打击各种有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动，坚持深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动，进一步加大了“无毒市”建设力度，收到了较为显著的成效。加强消防安全管理、交通安全管理、生产安全管理和单位内部安全管理，健全安全管理体系。积极建立健全台风、地震、海事、重大旱涝灾害以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。不断加大政府诚信建设力度，认真研究解决各种社会遗留问题，提高政府的公信力。进一步完善信访责任制，努力建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。完善基层社区防范体系，创建平安社区（村）、平安街道（镇）。社会主义精神文明建设取得新进步，市场经济秩序继续好转，社会政治保持稳定。

加强政府自身建设

大力贯彻实施《行政许可法》，加强了规范性文件制定工作，进一步取消行政审批项目，积极建立便捷、高效、规范的行政审批制度。倡导并践行政府执行文化，成立了市机关效能投诉中心，大力推行首问责任制、岗位责任制和市政府决定事项、市政府领导批示事项跟踪督办制，建立起行政过错追究制度和投诉处理机制，促进了行政服务效能的提高。加大了行政监察和审计监督力度，扎实推进民主政治建设，依法接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市政协常委会通报政务情况，认真办复市人大代表的议案、建议和市政协委员提案；加强同各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议、意见；充分发挥社会舆论监督作用，让社会各界对政府工作进行监督。深入开展反腐败斗争，大力惩治腐败行为，政府廉政建设进一步加强。

（曾宇）

行政监察

查处行政违纪案件

2005年、2006年，全市各级纪检监察机关受理群众来信来访举报739件（次），初步核实违纪案件166件（次），属于行政监察对象166件（次），转立案43件，结案40件，给予政纪处分45人，其中处级干部10人，科级干部17人，一般干部6人，行政开除5人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失2779万元，追缴违纪违规款金额526.11万元。

纠正部门和行业不正之风

2005年，市监察局对全市纠风工作进行了统一安排。一是继续抓好“四个坚决纠正”工作。组织开展了农村退耕还林资金使用情况专项检查，核查退耕还林户200多人，督促职能部门退还截留资金26.47万元，没收违规资金8.52万元。全面落实城镇房屋拆迁管理的各项制度，加大对企业违法排污行为的执法监察，责令7家违法排污企业限期整改，罚款3万元，关闭1家。建立农民工工资保证金制度，全市各企业共缴纳保证金820万元，全年为农民工追回被拖欠的工资共计112万元。二是深入开展治理教育乱收费工作。先后会同教育、物价等部门开展教育收费检查4次，检查中小学校65所，受理乱收费举报4宗，对存在的问题责令有关部门和学校进行了整改。三是纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作进一步深入。开展公立医院医药价格公示制、医药费用清单制，“三大医疗指标”专项检查，取消对外承包科室6个。规范和加强医德医风建设，着力解决医疗服务中收受“红包”、接受回扣、开单提成等问题，查处有关责任人员30人次，6人受到相应处理。没收医疗器械113箱。四是开展了文化市场、交通运输市场、建筑施工工地安全等专项执法检查。出动执法人员254人次，检查各类文化经营场所872间次，罚没款27000元。查扣非法营运车辆共480辆，非法营运摩托车2166辆、三轮车420辆。对生产厂家、建筑企业的10个工地进行安全生产联合检查，对存在问题的7个工地，提出了限期整改要求。深入开展旅游行业打击“四黑”专项行动，出动执法人员10600多人次，共检查各类旅游经营企业2689家次、导游964人次，查处违法经营的“黑社”19家，“黑导”4人、“黑店（点）”191家、“黑车”329辆。五是大力加强政风行风建设。对有关职能部门履行职责情况进行监督检查，组织开展了反腐倡廉工作和行业风气测评活动，在全市广播电视行业开展了行风评议活动和旅游行业行风评议“回头看”活动，收到良好的效果。

2006年，纠风专项治理工作向纵深发展，损害群众利益的突出问题得到有效解决。认真解决群众上学、看病难的突出问题。进一步规范义务教育阶段“一费制”收费办法和教育收费公示制度，认真落实义务教育收费各项政策，共减轻学生家长负担2661万元。对全市51所中小学校收费情况和“两免一补”政策落实情况进行了重点检查，受理收费投诉4宗，清退违规收费金额6240元。深入治理医疗机构和医疗服务行业不正之风，在市人民医院、中医院、保健院开设惠民病床，设立惠民门诊，为贫困群众实行收费减免优惠，除药品费用外，其他费用减免10。向社会公告19种病种限价收费标准，同比下降20。在全市市级医院广泛开展“医院管理年活动”，实行处方评价制度，每月不定期抽查处方进行评价，查处“大处方、开单提成”等违规行为，进一步加强医德医风建设，上交“红包、提成”57人次3.65万元。会同旅游等部门共检查旅游经营企业239家、导游1903人次，立案查处违法经营的“黑社”19家、“黑导”21人、“黑店（点）”191家、“黑车”545辆。查没假劣药品680种，价值2.9万元。打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农行为565件8.84万元。会同人事劳动部门检查用工单位136家，为农民工追回拖欠工资836万元。对全市113家网吧进行清查，立案查处53家，查扣主机650台

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