三亚市人民政府

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。对130家建筑工地进行安全生产联合检查，对存在问题的35个工地，提出限期整改要求。会同市环保部门开展企业违法排污专项检查9次，检查单位201家，限期整改35家，罚款5万元，关闭15家。

源头治腐工作

2005年、2006年，源头治腐工作不断加强。一是配合市法制办等单位组织规范性文件和行政许可项目的清理，共废止规范性文件64件，督促有关部门建立完善行政许可配套制度50多项。二是不断深化财政管理体制改革。严格执行《政府投资项目资金监督管理办法》及“收支两条线”管理等有关规定，市级使用财政资金的单位和部门全部纳入国库统一支付，进一步提高了财政资金拨付的规范化和透明度。三是全面落实民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用和选拔任用领导干部征求纪检监察机关意见制度，在严格执行离任经济责任审计制度的基础上，制定出台了《三亚市领导干部任期经济责任审计谈话制度》，对审计结果发现的问题以组织谈话的方式向被审计对象提出整改意见，或由市纪委监察局进行诫勉谈话，问题严重的由市纪委立案调查。市委组织部研究制定了《三亚市直属单位领导干部回复函询办法》，对群众反映的问题以函询的形式向有关单位和个人进行函询，加强对领导干部的日常监督。修订和完善了《三亚市干部考察责任追究制度》、《三亚市干部选拔任用工作责任追究制度》和《三亚市市直单位领导班子重大问题议事规则（试行）》，建立和完善了党内监督和党内民主制度。四是认真落实《省纪委、省监察厅关于农村党风廉政建设的若干规定》，对全市103名镇干部进行了系统的培训，先后分三批对全市133个村（居）党支部、村委会干部568人进行了集中培训。五是全面落实建筑工程招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购四项制度。全市共发包工程项目94个，其中公开招标工程44个，邀请招标工程50个，占应实行招标工程的100。实施公开招标拍卖土地7宗82公顷，成交价4.9亿元。严格执行《政府采购法》及《三亚市政府采购管理办法》等有关规定，逐步规范政府采购行为，共完成政府采购188批次8059.29万元，节约金额634.25万元，节约率为7.8。政府投资项目公示制和代建制逐步实行。市政府下发了《关于进一步加强政务督查工作的通知》，制定了关于政务公开工作规则，《三亚市村（居）务公开实施方案》，“三公开”工作继续深入。

执法和效能监察

2005年、2006年，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关履行职责、行使权力、执法程序的监督检查，对重点事项和重点领域提前介入，在全省率先成立了效能投诉中心，进一步健全工作制度和工作规则，在加强土地市场、有形建筑市场建设以及《行政许可法》贯彻执行情况监督检查的同时，加大了对财政性投资重点项目、征地拆迁、重点建设工程项目推进工作的专项执法监察力度。按照三亚《关于改善投资环境的决定》，大力加强机关效能建设，优化经济发展环境，督促各职能单位认真落实“发展环境年”和市委、市政府重大决策的执行情况，开展日常性的监督检查工作。会同有关部门开展“社会评议机关”活动，重点治理“中梗阻”问题，积极创建“五星级机关”，两年来，共受理有关投诉32件，办结30件，给予党纪政纪处分1人、组织处理5人，诫勉谈话11人。对不作为、乱作为和“吃拿卡要”等不正之风进行了有力的治理。同时，按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，进一步完善服务承诺制、限时办结制等制度规定，推行行政效能绩效考评制度，保证了机关服务效能的提高，确保市委、市政府重大决策和三亚市重点建设工程的顺利实施。

（黄赋荣）

人事工作

公务员管理

公务员招考录用。一是采取特殊招考模式，面向社会公开招考录用获得硕士以上学位的研究生到机关工作。坚持“凡进必考”原则，制订有针对性的特殊招考方案，简化招考程序，实行网上报名，由省人事劳动保障厅命题，派员到北京、上海等地实地组织考试，方便考生就近报考。特殊招考模式弥补了公开招考制度的不足，优化了三亚市公务员人才队伍结构，提高了机关工作效率，受到社会各界人士的普遍好评。2005年招录博士2名、硕士21名；2006年招录博士1名、硕士17名。为鼓励吸引更多优秀的人才到三亚工作，市委、市政府制定了优惠政策，每月发给生活和住房补贴。转正定级后，硕士享受正科级待遇，博士享受副处级待遇。二是面向社会公开招考录用公务员。在市委、市政府的领导和省人事劳动保障厅的指导下，组织招考录用126名公务员到三亚市各级机关工作，其中2005年52名，2006年74名。

做好《公务员法》实施前的准备工作。一是落实全省贯彻落实公务员法实施方案工作会议精神，成立三亚市实施公务员法领导小组及办公室。二是制订《三亚市公务员法实施方案》，明确实施公务员法的指导思想和目标，实施公务员法范围、实施方法和步骤，划定参照公务员法管理单位范围的原则和实施公务员法的组织领导和工作要求；三是做好《公务员法》的宣传、培训工作。在各单位和公共场所张贴《公务员法》，举办三亚市《公务员法》全员辅导报告会和三亚市《公务员法》组织人事干部管理骨干培训班等等；四是开展市、镇两级行政机关公务员的登记调查摸底工作，经过调查摸底，初步确定三亚市行政机关公务员符合登记条件1707人，暂缓登记110人。

开展公务员培训。一是举办初任培训班。根据《中华人民共和国公务员法》规定，组织全市2003年后进入机关工作的210名新录用公务员参加了初任培训；二是根据国家人事部《关于在全国公务员中开展信息化与电子政务培训的通知》（人发办[2003]24号)精神，组织2405名公务员进行电子政务培训、考试，合格率达82。

事业单位人事制度改革

三亚市事业单位人事制度改革工作自2005年3月开始试点，2006年全面铺开。相继出台了《三亚市事业单位人事制度改革试点工作方案》、《三亚市事业单位人事制度改革实施方案》、《三亚市事业单位岗位设置指导意见》、《三亚市事业单位竞争上岗暂行办法》、《三亚市事业单位未聘人员安置办法》、《三亚市事业单位工资分配制度改革指导意见》等一系列配套文件，为三亚市的改革指明了方向，提供了依据。

2005年3月，从教育、文化、科技、卫生等行业中挑选了有代表性的市五中、天涯镇中心小学、三亚晨报社、市农技中心和市人民医院五家单位作为试点。重点抓好方案制订、因需设岗、竞争上岗、分流安置、全员聘用、工资分配、聘后管理七个方面的工作，使试点工作顺利完成。2006年在总结试点工作的基础上，全市事业单位人事制度改革工作正式全面铺开，至年底，已有93的事业单位完成了改革工作，并实现了全员聘用制管理。改革给事业单位带来了新气象，事业单位新进人员“凡进必考”，在职人员能进能出，职务能升能降，待遇能高能低的制度初步建立，新型用人制度逐步形成。

专业技术人员管理

截至2006年底，全市企事业单位共有专业技术人员6956人，其中来自事业单位的6278人，占90。专业技术人员中，高级职称343人，占5，中级职称2049人，占29。具有大学专科以上学历的人员占52，中专以下学历人员占48；46岁以下人员占78，46岁以上人员占22。

两年来，三亚市专业技术人员管理工作不断得到加强。一是抓报考资格审查和严肃考风考纪，不断提高三亚市专业技术人员职称评审工作的质量，2005年至2006年全市共有5000多人次应考的外语、会计资格考试，没有发生一起违纪现象；经济系列资格考试报名的500多人中，审查通过的为368人。二是抓专业技术人员评聘分开管理，严格按技术岗位设置比例聘用人员，保证专业技术队伍整体素质。三是抓好专业技术人员考核，通过采取定性与定量相结合的方法，对全市专业技术人员进行真实、公正、全面地评价，并把考核结果作为决定专业技术人员的晋升、续聘、低聘、解聘的重要依据，形成专业技术人员能上能下、能进能出的用人机制。

军转干部安置

2005年，省下达三亚市的军转安置任务119名，其中团级22名，营级以下(含技术干部)53名，自主择业干部44名。2006年是军队体制编制调整改革最后一年，省下达给三亚市军转安置任务149名，其中团级以上32名，营级以下(含技术干部)86名，随调家属1名，自主择业干部30名，安置任务非常繁重，但在市委、市政府的高度重视下，较好地完成了安置任务。

做好企业军转干部的解困与稳定工作

据2006年底统计，三亚市现有企业军转干部176人（含省属企业66人），其中，师级1人，团级10人，营级58人，连级72人，排级35人。三亚市重点抓好四个方面的工作落实：一是建立健全解决问题的工作机制；二是抓好经费的落实；三是积极创造条件，为他们提供就业机会；四是认真开展思想教育工作。由于工作得力，措施到位，使企业军转干部清理“三拖欠”工作得到进一步落实，清欠率达100，补助资金全部兑现，解困与稳定工作取得成效，得到国家和省人事部门及上级领导的表扬。

（市人事劳动保障局）

外事工作

外事往来

2005年、2006年，共接待来访团组271批4088人次。其中外宾团组207批3007人次。总统、元首级别团组有3批3人次；总理、议长级别团组有14批15人次；部长级别团组有40批142人次；使领馆官员22批42人次。安排市领导参加涉外涉侨活动有128批。两年来访的重要外国团组有：毛里求斯总理保罗·雷蒙·贝朗热代表团、瓦努阿图总理代表团、菲律宾前总统拉莫斯代表团、阿富汗副总统代表团、哈萨克斯坦内务部部长代表团、泰国上议院副议长代表团、巴布亚新几内亚外长代表团、中俄总理定期会晤委员会第九次会议代表团、纳米比亚总统代表团、瓦努阿图总理代表团、泰国上议院副议长代表团、乌克兰前总统代表团、老挝国会副主席代表团、斐济共和国团结党主席代表团、苏丹共和国总统代表团、波兰副总理代表团、乌克兰克里米亚自治共和国最高苏维埃第一副主席代表团、罗马尼亚民主党主席代表团。

友好城市工作

截至2006年底，三亚市友城结好工作取得重要成果，已缔结国际友好城市6对，分别是美国加利福尼亚州洛杉矶郡的阿尔汉布拉市、菲律宾宿务省的拉普市、法国的戛纳市、韩国济州道的西归浦市、乌克兰克里米亚自治共和国的雅尔塔市、芬兰奥鲁省的库萨莫市。

此外，三亚市还缔结了5对国际关系城市或准友好城市，分别为加拿大魁北克省的加蒂诺市，日本千叶县的鸭川市，韩国的马山市、美国佛罗里达州的好莱坞市以及美国夏威夷州的毛伊县。

交流与互访

2005年2月24日至3月10日，市政协主席苏庆兴出访加拿大，与加拿大加蒂诺市进行友好交流，并就三亚市与加蒂诺市的合作问题进行洽谈并考察当地的城市建设；5月18日至6月3日，市政府副市长张琦出访法国戛纳市并参加第58届戛纳国际电影节，为三亚市举办中国电影诞生100周年庆典暨第14届金鸡百花电影节寻找举办电影节的经验；6月10日至25日，市人大副主任庄琼菊出访美国夏威夷州的毛伊县，参加美国毛伊县首届友好城市节暨该县建县100周年庆典活动，并与美国欣欣教育基金会洽谈向三亚市贫困小学捐款事宜等。

2006年4月12日至15日，以美国好莱坞市市长马拉·朱利安蒂女士为团长的好莱坞市代表团一行9人来三亚市进行公务访问，旨在加强两市建立友好城市关系的交流与合作，了解三亚市对外招商引资、发展旅游业及高科技产业方面

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