关于三亚市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

来源时间为：2022-04-21

受市政府委托，现向大会报告三亚市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开启之年，是自贸港建设关键之年，也是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对百年变局和世纪疫情交织影响，面对繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府和市委坚强领导下，全市聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，深入践行新发展理念，坚持推动高质量发展，开展作风整顿建设年、制度建设年暨“查堵点、破难题、促发展”活动，部署投资项目“奋战80天”活动，努力克服新冠肺炎疫情、房地产调控、政策性财政减收等因素影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快自贸港早期政策落地，全市经济社会发展质量稳步提高，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，较好的完成了市七届人大八次会议审议批准的各项预期目标，实现“十四五”良好开局。

（一）宏观经济承压固稳，主要经济指标稳中有进

1.宏观经济总体好于预期。创新加强宏观调控，建立重点工作专班机制，落实“按季抓、月跟踪”，按季下达主要经济指标任务，定期召开经济运行调度会，多措并举力促宏观经济承压固稳、稳中有进、好于预期。全市生产总值835.4亿元，增长12.1，高于年初预期目标1.1个百分点；社会消费品零售总额545.19亿元，增长43.1，高于年初预期目标28.1个百分点；地方一般公共预算收入完成117.1亿元，增长6.1，高于年初预期目标3.14个百分点；固定资产投资增长10.8，高于年初预期目标0.8个百分点；居民消费价格涨幅控制在0.4左右。

2.主要经济指标表现趋好。尽管年内经济增速逐季回落，但从各年度看趋于稳定上升。从两年平均看，地区生产总值增长7.5，高于2019年增速和“十三五”前四年年均增速，剔除疫情影响等异常因素，全市经济潜在增长率则会更高，显示自贸港下良好的发展态势。固定资产投资摆脱2018年和2019年连续下行趋势，强势回升，在2020年增长5.3，2021年实现10.8的较快增长。消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额增速由2019年的6.7提升到2021年的43.1。

3.高质量发展态势良好。三次产业结构调整为11.2:14.9:73.9，服务业比重提高1.6个百分点，对经济增长的贡献率为81.4，高新技术产业企业数增长37.2。自贸港重点园区投资增长45.8，税收增长85.7。

（二）改革开放创新发展，内生动力不断增强

1.自贸港建设蹄疾步稳。一是自贸港建设基础进一步夯实。海南省崖州湾种子实验室揭牌成立，三亚凤凰机场保税物流中心（B型）通过验收，迎来首家入驻企业。率先落地交通工具及游艇“零关税”政策，已进口16艘“零关税”交通工具，货值2.5亿元。落地“零关税”进口自用生产设备3279万元。二是制度集成创新工作扎实推进。国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制和“空地组网”推动低空空域管理改革案例分别获第二届“海南省改革和制度创新奖”二等奖和三等奖，涉海旅游“一船一码”互动式、参与式、体验式治理新模式等2项制度创新成果入选全省发布案例。三是自贸港重点园区建设成果初显。崖州湾科技城、中央商务区积极探索“链长制”“一园一院一基金”发展模式，实行“揭榜挂帅”创新实践。首笔新型离岸贸易业务落地中央商务区，全省首宗“带建筑设计方案”、三亚首宗“先租后让”土地成交。全年崖州湾科技城、中央商务区分别新增注册企业2988家和1412家，完成固定资产投资增长59和27.7，实现税收18亿元和28.19亿元，增长73和94.4。四是监管体系进一步健全。国家（三亚）隔检中心（一期）等项目加快建设，推进社管平台进入实战化运行，在未设立口岸查验机构的区域科学布设8个综合执法点，加快形成多部门联合监管机制。按照15个方面的风险防控专项工作部署，有力有序推进贸易、投资、金融、税收等重点领域的风险防控工作。建立健全资金流动监测和风险预警防控体系，重点开展打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动，严厉打击各类违法行为。

2.重点领域改革取得新突破。一是扎实开展“制度建设年”行动。直面城市治理急需和人民美好生活必备，进一步厘清市、区两级权责清单21206项，建立制度清单5973项，先后推出20个优秀实践案例，探索或成为全省首创制度超过70项，多个领域实现“零”突破。二是营商环境不断优化。三亚市“跨境贸易”领域优化创新经验入选《中国营商环境报告2021》“最佳实践篇”，在全省率先出台政府规章《三亚市优化营商环境若干规定》，建立三亚市优化营商环境工作专班机制，设立三亚市520企业服务中心，开展“查堵点、破难题、促发展”活动，精准施策帮助企业纾困解难。全年新增注册企业3.1万户，增长32。三是行政审批服务更加便民利企。在全省率先上线三亚惠企政策综合服务平台（一期），开展惠企政策兑现改革试点工作。积极拓展“非接触式”套餐化办税服务范围，实现“非接触式”办税比例达90以上。加快构建“一鹿快办”三亚政务服务体系，全年实现微信小程序注册量约4.4万个，办件量约4.6万件，政务服务逐步实现“零跑动”“网上办”“掌上办”“一件事一次办”。持续深化“两步申报”改革与“离岛免税品关区一体化”等通关便利化措施，口岸进口通关时间缩短至52.4小时。四是社会信用体系制度加快完善。三亚市信用信息共享平台二期已完成验收，在全省率先制定《三亚市政务诚信状况监测评价指标》和《三亚市农村社会信用体系建设方案》，提前完成全市1.8万农户信用评定年度目标。我市在全省信用体系建设考核工作中连续两年排名第一。五是国资国企改革全面推进。合并重组优质资产，抓好企业上市培育，实施“瘦身健体”，清算注销无实质性经营企业，国有经济布局结构进一步优化。出台《市属国有企业混合所有制改革实施方案》等文件，稳妥推进混合所有制改革，市国资委监管国有企业全年预计上缴全口径收入12亿元。六是垦地融合深入推进。印发《关于进一步加强三亚市垦地融合发展工作实施方案》，成立三亚市垦地融合发展工作领导小组，组建垦地融合工作专班，确定17项重点工作任务，进一步推动三亚市垦地在空间规划、产业发展、基础设施、公共服务设施、生态环境保护等方面的融合。

3.对外开放水平进一步提高。一是外资外贸持续回升。充分发挥海南自贸港政策优势，加快发展外向型经济，吸引来自中国香港、中国台湾、美国、俄罗斯等地区和国家的企业来我市投资兴业，全年新设外资企业345家，增长118；实际利用外资4.5亿美元，增长46.3；货物进出口总额219.1亿元，增长27.4；服务贸易进出口总额22亿元，增长57.1。二是国际化招商水平全面提升。推动外国驻华大使馆在三亚设立商务服务点，塞尔维亚（三亚）国际商务服务点揭牌运行。借力投洽会、东盟博览会等国家级展会平台，面向新西兰、英国、新加坡等海内外国家和“一带一路”地区举行线上、线下专场推介会。新增招商引资注册企业1995家。三是人才服务工作扎实。印发《三亚市人才政务服务“单一窗口”考核评价方案》等文件，不断完善人才政策体系。扎实开展高层次人才认定工作，全年办理人才落户近1.7万人，新增认定高层次人才2007人。四是区域协调联动发展。“大三亚”旅游经济一体化进程深入推进，完成《大三亚旅游经济圈旅游项目空间布局规划》等规划编制，建成海南省环岛旅游公路陵水土福湾至海棠通道工程，海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化改造等重点项目稳步推进，加快完善三亚市与保亭县赤田水库流域生态补偿机制，开展与乐东、陵水南繁产业合作，做大做强“一体两翼”。以区域合作为契机，促进三亚融入新发展格局，进一步推动琼粤合作，加快融入粤港澳大湾区步伐。

（三）促进经济循环畅通，新发展格局加快构建

1.投资保持稳定增长势头。一是不断创新体制机制。在崖州湾科技城、中央商务区等重点园区推行“拿地即开工”，通过分阶段施工许可审批、“以函代证”等方式，从拿地到进场施工时间缩短至1天。印发《三亚市开展“项目建设服务年”活动方案》等文件，精心做好项目策划、招商、供地、开工、建设、奖励“一条龙”服务。二是强化要素保障。优化国土空间布局，建立“多规合一”国土空间规划体系。积极创新供地方式，探索“先租后让、租让结合”等方式，在崖州湾科技城实施“标准地”供应模式。全年完成处置闲置土地55宗。积极盘活和统筹使用沉淀存量资金，盘活存量资金33亿元。获得新增债券资金95亿元。三是精准分类施策。以“比学赶超”的精神推动完成“抓项目促投资奋战80天”工作，围绕难点疏通堵点，精准施策攻城拔寨。实施《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》，优化项目审查审批流程，提高审批效率。建立项目台账和责任分工制度，实行对账销号管理，为投资项目建设保驾护航。四是项目谋划能力进一步增强。围绕“一中心、一城、一区、三重点”建设和筹备举办第十二届全国少数民族传统体育运动会、第六届亚沙会等大型赛事活动，累计策划提出17批、379个项目，匡算总投资1010亿元。

2.国际旅游消费中心建设初显成效。一是离岛免税购物引领旅游消费市场。“邮寄送达”“本岛居民返岛提取”等便捷化提离措施相继落地，新增11个提货窗口，全力服务火热市场，全年离岛免税购物金额增长76。二是旅游业态呈现“新”发展。蜈支洲岛旅游区入选国家体育旅游示范基地，三亚南山文化旅游区上榜“首批国家级文明旅游示范单位”，三亚亚特兰蒂斯、国际免税城、河心岛成为旅游消费新名片。邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设稳步推进，中资方便旗邮轮海上游航线试点启动实施，游艇旅游蓬勃发展，全年游艇出海超16万艘次，接待游客量超105万人次，同比分别增长47和44.6。多家传统景区“上新”不断，风洞飞行体验、“悬崖秋千”等新玩法带来全新体验，带动景区二次消费升级。首艘国内建造民用全潜式大型旅游观光船交付运营。夜经济发展成效明显，海昌梦幻海洋不夜城入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，天涯区、吉

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