来源时间为：2023-12-18
2023年三亚市国资委紧密围绕市委、市政府确定的发展目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，围绕推动国有资本和国有企业做强做优做大的目标，立足履行出资人职责、国资监管和党的建设“三位一体”职能定位，全面推进国有企业改革与发展，持续加强产权监管，不断促进国有资本布局优化和结构调整，不断提升国有企业的核心竞争力和持续发展力，为全市经济发展做出积极贡献。 一、2023年工作总结 （一）坚持稳中求进的总基调，市属企业经济运行保持平稳发展 1.经济指标完成情况。截至2023年10月底，8家市属国有企业累计资产总额1109.69亿元，同比下降1.40；负债总额累计0719.20亿元，同比下降5.30；所有者权益总额累计390.49亿元，同比增长6.80；资产负债率64.81，较上年同期下降2.70个百分点。实现营业总收入23.23亿元，同比增长41.90；成本费用总额27.19亿元，同比增长25.61；利润总额1,588万元，同比增长112.30;净利润-1,485万元，同比增长90.20；税费上缴2.72亿元，同比增长54.20；上缴国有资本收益2,089.16万元。 2.年度预算执行情况。截至2023年10月底，8家市属国有企业资产总额预算完成率103.54；负债总额预算完成率106.94；所有者权益预算完成率97.83；营业收入预算完成率66.60；成本费用预算完成率69.61；利润总额预算完成率7.54，净利润预算完成率-9.84。 （二）推进国有资本布局优化和结构调整，资本配置效能不断提升 1.谋划市属国有企业战略性重组和专业化整合。一是按照“三个一工作”的指示要求，即成立一个工作专班、赴省国资委做一次调研、拿出一个整合重组方案，成立了三亚市国资国企改革领导小组，赴省内外国资部门开展优化国有资本布局调研，制定《三亚市属国有企业战略性整合重组方案》，加快推进战略性重组和专业化整合，优化资源配置效率，提升资产运营和融资能力，有效发挥市属企业在海南自贸港建设的支撑作用，强化国有资本的战略引领、服务城市、保障民生的重要功能。 2.统筹盘活行政事业单位可经营性资产取得实质进展。充实企业实体资产规模，充分发挥资产效能，通过委托管理、无偿划转、实物出资等方式，实现行政事业单位经营性资产统一监管。一是无偿划转市政协玉海国际度假公寓3间房产、市旅文局凤凰机场散客中心109件固定资产至旅文集团；移动PCR方舱实验室、187个移动式核酸采样小屋等固定资产无偿划入三亚发控公司。二是委托管理7项资产，旅文局体育中心项目、网球中心委托至旅文集团管理；军民融合办吉阳人防疏散基地委托至科投集团管理；正在推进农业农村局名下农业机械化管理局土地、农机综合楼、原羊栏农贸市场、凤凰农贸市场等资产委托至农投集团管理。三是实物出资3项资产。发改委商品街18间铺面作价出资至旅文集团；海南大学三亚南繁研究院植保无人机及配套产品等101项资产作价出资至农投集团；南繁研发中心科学城（一期）主副楼作价出资至凤凰健康集团。 3.盘活国企内部资源，产业结构进一步优化。按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，将国资公司持有迈迪文化公司30股权、富华海天公司30股权和海南首旅公司0.33股权无偿划转至旅文集团；三亚发控持有融资担保100股权无偿划转至市财政局；公交集团198辆上汽大众新桑塔纳1.6排量巡游出租车和50辆比亚迪E5纯电动巡游出租车无偿划转至三亚飞马公司；我委所回购农业银行持有的41家单位债权（980万元）无偿划转至国资公司；交投集团持有的崖州地块100％股权以非公开协议形式转让至崖州湾科技城开发建设有限公司；城投集团将商务区开发建设有限公司20股权非公开协议转让至中央商务区管理局；科技城管理局人资集团公司无偿划转工作预计年底完成。通过一系列产业结构调整，丰富集团业态，进一步放大资源聚集效应。 4.关停退出企业的注销核销工作取得阶段成果。截至10月底，已完成具备清产核资条件的112家关停企业清产核资和51家关停企业的注销税务登记工作；正有序推进三亚市汽车工业总公司等27家关停企业进行公司制改制和中共三亚市委招待所等56家企业解散注销工作。2023年底前实现除26家因存在重大诉讼、重大涉税风险及财务相关材料缺失等暂不具备注销条件的关停企业外，在已完成40家关停企业清理的基础上，攻坚推进剩余57家具备条件的国有关停企业清理工作目标，从根本上解决市属国有企业因政策性关停并转退出而产生的一系列历史遗留问题。 （三）狠抓项目建设，促进监管企业高质量发展 1.企业年度投资计划圆满完成。八家市属国有企业2023年投资项目139个，总投资额约407.64亿元，计划本年度完成投资约45.87亿元。截至9月底，实际已完成投资约46.81亿元，投资完成率约102.05。其中：政府投资项目90个，完成投资额约34.85亿元，企业自投项目49个，完成投资额约11.97亿元。 2.国有企业标志性成果项目落实有力。围绕海南自由贸易港投资建设的重点领域，贯彻落实市政府大力推动2023年标志性成果的要求，市国资委组织成立了市国有企业标志性成果工作领导小组，并结合企业产业发展实际，制定了《三亚市国有企业2023年标志性成果工作实施方案》。将市、区属及法定机构设立的18家国有企业列入标志性成果实施范围，建立了2023年我市国有企业标志性成果项目清单，提出标志性成果41项，设置量化指标共157项。从今年8月实施标志性成果以来，截至10月底已完成中期工作成果报告，量化指标完成55项，总体完成率35.03。 3.“四个一批”产业发展工程加快推进。一是实施重点基础设施建设工程。交投集团推进西环高铁旅游化公交化改造工程，环投集团推进三亚市农垦居供水、农村饮水巩固提升、三亚生态产业园五网基础设施等项目；二是实施公共服务保障工程。城投集团推进三亚市天涯区西瓜、芒果片区棚户区改造（二期）、榆亚路一号危旧房改造项目，环投集团推动危险废物收集和预处理转运中心、再生资源分拣与集散中心等项目建设；三是实施特色核心产业发展工程。旅文集团建设旅游航空总部大厦项目、三亚发控投资文远基金、气候基金，农投集团投资建设休闲渔业试点项目等。四是实施战略新兴产业发展工程。科投集团推进三亚大数据产业基地，海南自由贸易港旅游电子商务平台，交投集团推进梅村产业园项目建设，三亚发控推进海南国际清算所及海南国际碳排放权交易中心等。 4.重大项目建设资金扶持力度进一步加大。积极支持三亚机场、城市更新等全市重大项目建设，全年拨付各集团注册资本金18500万元，同比增长52.94。其中：拨付三亚发控注册资本金3000万元，城投集团注册资本金7000万元，科投集团注册资本金1000万元，旅文集团注册资本金7500万元。 （四）深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大 1.落实国有企业改革深化提升行动。认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的指示精神，市国资委结合《海南省国企改革深化提质行动方案（2023—2025年）》，起草了《三亚市国企改革深化提升行动工作方案》，设定了“五大战役”目标，即聚力打好转型升级攻坚战（继续优化产业布局、持续提升融资能力、聚焦薄弱环节重点发力、加快设立国有投资母基金、稳步推进国资国企上市平台），聚力打好运营提升关键战（在三项制度改革、优化管理体系、精益管理、经营业绩考核上下功夫），聚力打好市场开拓突围战（要研究独门绝招、寻找友军、琢磨对手），聚力打好人才队伍阵地战（让“能上能下”“能进能出”“能增能减”成为常态），聚力打好风险防控阻击战（要严防债务风险、严防内部风险、防范遏制各类安全生产事故）。通过新一轮提升行动，进一步解放思想，深化改革，创新发展，坚持问题导向、目标导向，推动改革持续走深走实。 2.企业混改工作进一步规范。印发《市属企业混合所有制改革操作指引》，有效防范风险，深化市场化改革，发展混合所有制经济，进一步规范市属企业混合所有制改革操作行为。通过转让科投集团下属三级子公司三亚科控国际供应链发展有限责任公司49股权，引进战略合作伙伴，实现股权多元化。 3.“双中心”建设顺利推进。按照市委周洪波书记调研国有企业的要求同，市属企业要全面推进“财务中心”和“集采中心”管控模式。目前，8家企业已全部完成具有相对独立的财务中心和集采中心建设，基本实现资金自动归集和“收支两条线”管理，进一步加强了企业成本控制。统筹推进科投集团阳光招采平台建设，平台试运行已基本完成，下步将全市市属企业集中采购统一纳入平台监管，打造全覆盖、全要素、全链条的阳光采购与监管平台。 （五）加强国资监管力度，构筑国资监管新格局 1.健全国资监管制度。2023年，市国资委制定出台了《三亚市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》三亚市市属国有企业合规管理办法》《三亚市市属企业负责人经营业绩考核评价实施细则》《三亚市国资委直属国有企业董事会和董事评价办法》《三亚市市属国有企业专职外部董事日常工作保障、管理和考核办法（试行）》《三亚市市属国有企业重大决策社会稳定风险评估指导意见》等6项管理规定，以管资本为主的管理体系不断完善。 2.首推企业投资项目试点检查工作。按照《三亚市市属国有企业投资监督管理办法》要求，落实《三亚市国有资产监督管理委员会“制度创新年”行动方案》相关工作安排，对市属企业近3年的投资项目中选择15项试点投资项目进行专项检查。通过运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。 3.构建三亚市国有企业资产资源管理账本。全面梳理市国资委所监管正常经营272家企业，其中，一级企业10家，二级企业104家，三级企业120家，四级企业37家，五级企业1家。并对行政事业单位和法定机构出资设立的国有企业，以及法定机构拥有、管控的
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