2016年三亚市人民政府工作报告

三亚轨道交通，2016年三亚市人民政府工作报告 三亚市人民政府、海南省三亚市人民政府、三亚市人民政府网。

全市污水处理能力从每天18.5万吨提升到每天22.5万吨，新建雨水、污水管道267公里。加强水污染治理和生态修复，因城市规模扩大、人口增加而造成的生态环境破坏的势头得到了有效遏制。完成了“十二五”节能减排目标。七是改革开放深入推进。“撤镇设区”工作顺利完成。大力精简行政审批事项，截至去年底我市市直单位和省垂管单位保留的行政审批事项已减至181大项。航油保税、邮轮边境旅游异地办证、外籍邮轮特许开展多点挂靠等政策获得批准。三亚被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市。

各位代表！能够取得这些成绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的大力支持，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题。经济总量小、产业结构单一、抗风险能力弱的局面没有根本改变，结构调整的任务还很繁重；生态环保压力增大，城市基础设施建设和治理管理仍需加强；一些部门职能和作风转变不到位，行政效能仍需提升，等等。对此，我们将高度重视，认真解决。

“十三五”的奋斗目标和主要任务

按照中央、省委省政府和市委的部署，到“十三五”期末，三亚将全面建成小康社会、初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。要实现这两个目标，我们必须坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，并努力完成以下五项主要任务：

一、产业结构极大优化，三亚成为旅游产品最优异的城市

按照第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”的总体要求，积极推进供给侧结构性改革，并突出抓好旅游业这个龙头，打好热带高效农业这张王牌，加快形成“旅游 ”产业发展新格局。到2020年，全市生产总值超过600亿元，年均增长7（按可比价计算），人均生产总值达到77600元；地方一般公共预算收入超过130亿元；固定资产投资突破1100亿元；城镇常住居民人均可支配收入突破40000元，农村常住居民人均可支配收入达到18000元；以旅游业为龙头，涵盖医疗健康、会展、金融、总部经济、文化体育、教育科技、创新创意等业态的现代服务业得到快速发展，抗风险能力强、可持续发展能力强的新型产业体系基本建成，旅游服务业的综合实力显著增强，水平全面提升，业态更加丰富。

二、城市功能极大完善，三亚成为风貌形态最优美的城市

到2020年，三亚新机场初步建成，国际邮轮母港全面建成，海陆空无缝衔接、方便快捷的公共交通网络体系全面建成。“双修”“双城”试点工作成效显著，棚户区改造任务基本完成，城市道路体系、绿化体系、夜景灯光体系基本完善，各类市政和服务设施的精品化、低碳化、智慧化、国际化改造基本到位，河流水系连通、湿地再造以及主要的山体修复任务基本完成，独具特色的城市风貌更加彰显，美丽三亚更加迷人。

三、环境质量极大提升，三亚成为生态环境最优越的城市

始终坚持生态立市的基本原则，到2020年，生态城市建设取得重要进展，三亚的城市生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾集中处理率均达到100，城镇污水集中处理率达到90以上，城市内河水质、海水水质全部达标，省政府下达的六项整治任务全面完成，生态环保立法工作成效显著，单位GDP能耗继续下降，主要污染物排放总量严格控制在省下达的计划目标内，全市森林覆盖率保持在68，空气质量优良天数比例保持在95以上，三亚的天更高、海更蓝、水更清、山更绿。

四、治理管理极大加强，三亚成为综合秩序最优良的城市

秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，持续推动城市治理管理，到2020年，三亚基于法制化、信息化的环境卫生、交通、生态、旅游服务市场、治安等方面的治理管理体系基本完善，城乡规划建设管理体系更加规范成熟；政府对市场和社会的管理与服务能力进一步提高，市场在资源配置方面的决定性作用进一步彰显；市场充满活力，人民安居乐业，社会和谐稳定。

五、公共服务极大改善，三亚成为服务资源最优裕的城市

大力引进国内外优质的教育资源、医疗资源、文化资源，并通过“互联网 ”战略，积极开展教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫，让优质资源辐射到每一个社区、每一个村庄，惠及每一个家庭、每一个市民，城乡居民的综合素质得到全面提高。高标准建设博物馆、美术馆、音乐馆、大剧院、体育中心、青少年活动中心等公共文化体育设施，常态化、机制化地举办各类音乐节、艺术节以及文体赛事。到2020年，三亚成为优质教育资源、医疗资源、文化资源人均占有率最高的城市之一。三亚既是外来游客的度假天堂，又是本地人民的幸福家园。

为完成上述任务，我们要实施十大工程、十项计划，确保各项工作落到实处，各项任务如期完成。十大工程包括生态修复工程、城市修补工程、棚户区改造工程、新机场工程、邮轮港工程、轨道交通工程、海绵城市建设工程、地下综合管廊工程、公共文化、体育及政务服务设施工程、美丽乡村建设工程；十项计划包括“菜篮子”计划、产业发展计划、全域旅游发展计划、国际化进程推进计划、智慧城市和低碳城市发展计划、教育发展计划、医疗卫生发展计划、精准脱贫和城乡居民增收计划、社会治理管理体系建设计划、人才队伍建设计划。

2016年的工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，对于“十三五”开好局、起好步具有重要意义。根据省委、省政府的要求和市委的部署，今年市政府工作的总体思路是：全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的精神和要求，按照市委六届六次全会的部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，积极融入“大三亚”旅游经济圈，以“多规合一”为基础，以十大工程、十项计划为抓手，做实做强三亚经济，做大做精三亚旅游，做优做美三亚城市，进一步加快全面建成小康社会和国际化热带滨海旅游精品城市的步伐。今年的主要预期目标是：生产总值增长7-7.5；固定资产投资增长10；社会消费品零售总额增长8.5；地方一般公共预算收入增长8；旅游总收入增长11；城镇常住居民人均可支配收入增长7，农村常住居民人均可支配收入增长8.5；居民消费价格涨幅控制在3.5以下；完成省下达的节能减排降碳控制目标。

一、推动十大工程，夯实发展基础

（一）生态修复工程。继续实施三亚湾原生植被种植工作，推进海岸线保护，实施亚龙湾青梅港红树林自然保护区建设。扎实推进城镇内河（湖）水污染治理三年行动，科学开展红树林生态保护，力争年内实现三亚河水质达标。加强山体修复和森林资源保护，加快25度以上坡地的“退果还林”进度，推广生态果园，确保年内在全市全面推开。完善体制机制，加强大气污染监测与防治，严控城市扬尘污染，年内要做到应控尽控。结合三亚的实际，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施，认真开展土壤环境综合治理专项行动，从严控制农业面源污染。

（二）城市修补工程。积极推进城市污水处理系统建设，加快启动红沙污水处理二厂建设、新城水质净化厂二期扩建，继续推进移动式污水处理站建设，年内要建成20个，同时要新建污水管道67.9公里，新建污水提升泵站6座，并完成两座原有泵站的扩容。继续完善垃圾回收处理系统，加快建设年处理能力为50万吨的建筑废弃物综合利用厂并在年内投产；争取年内完成垃圾焚烧发电厂二期工程，日处理能力达到1200吨；采取切实有效的措施收集餐厨垃圾，保证日处理能力100吨的餐厨废弃物处理厂常态化运行。积极推进市政道路建设，加快实施胜利路改造以及新建龙岭路、海螺路等道路桥梁工程，完成跃进桥、月明桥建设和225国道改扩建，高标准推进绕城高速公路服务区规划设计。继续在全市选点建设停车楼，加强对各类商场和小区停车设施配置的刚性要求，加快完善全市的停车系统。加快实施各项园林绿化工程，继续推进“一湾两河三路”的绿化景观提升，年内完成城市绿线控制规划编制工作，强化绿地管护。以三亚湾城市立面、三亚河两侧及城市主要制高点全景式灯光为主要载体，高标准、高起点、规范化建设全市夜景灯光系统，年内基本完成。以规范全市的店招店牌和广告牌为主要抓手，以解放路的立面改造为补充，规范城市的街道立面。近期，市政府将出台规范城市建筑风貌、城市主色调、城市天际线的相关规定，积极筹备好国家住建部在三亚召开的城市“双修”现场会。

（三）棚户区改造工程。今年要争取完成吉阳区的东岸村、榕根村，天涯区的海坡村，海棠区的江林村、龙海村的拆迁工作，并完成项目的招商落地；启动吉阳区的月川村、临春村，天涯区的西瓜村、芒果村，海棠区的藤海村等棚户区改造。要加快启动崖州区南山及中心渔港安置区附近的棚户区改造和土地整理工作。要把棚户区改造作为完善城市功能、优化城市形态、改善人居环境、提升城市品质的重要民生项目来抓。

（四）新机场工程。积极协助省政府完成国家相关部委批复同意三亚新机场建设的手续，并加快推动采石场相关手续的办理，争取早日全面开工，年内完成40亿元以上的投资。同时，要加快凤凰机场三期扩建，规划布局和建设全市的直升机线路和停落场点。

（五）邮轮港工程。年内完成四个码头的建设，启动航站楼及相关配套设施建设，完成邮轮港配套的交通体系、商业服务设施的规划设计。亚洲最大邮轮母港的雏形将呈现在世人面前。完成“海上巴士”所需的南山、天涯海角、海棠湾等码头建设，并全线开通运营。

（六）轨道交通工程。今年要积极争取中国铁路总公司的支持，启动海棠湾动车站的建设，全面完成西线旅游铁路建设并投入运营。全面启动有轨电车示范段建设，并启动市区主线的前期工作。年内启动动车站交通枢纽综合体建设。

（七）海绵城市建设工程。今年将完成白鹭公园的水系连通，基本完成金鸡岭桥湿地公园、丰兴隆桥湿地公园的建设以及海棠湾的内河水系整治。全面启动东岸湿地建设以及三亚东西河河道及两侧的景观整治，启动三亚河西部水系连通工程，适时启动宁远河和藤桥河的水系整治工作。

（八）地下综合管廊工程。在完成海棠湾示范段建设的同时，加快推进胜利路等新线路的建设。成立地下综合管廊运营公司，出台运营管理办法，规范管廊运营管理。进一步探索PPP模式，引入社会资本，加快推进全市的综合管廊建设。

（九）公共文化、体育及政务服务设施工程。抓紧策划建设市档案馆、博物馆、美术馆、规划馆、青少年活动中心以及市政务服务中心等项目。今年要完成规划选点，做好用地安排，并全面启动规划设计工作。要进一步扩大广播电视在偏远地区的覆盖面。

（十）美丽乡村建设工程。对中短期内城镇化不能覆盖到的乡村，按照“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念和基础设施配套、文化特色突出，以及发展全域旅游的要求，全面整合政府资源，积极调动社会资源，统一规划设计，统一实施建设。今年全面启动规划设计，并选出试点村庄进行改造。

二、实施十项计划，全面转型升级

（一）认真实施“菜篮子”计划。落实好省政府“菜篮子”工作十项措施。探索建立国有蔬菜公司。加快推进公益性蔬菜销售点全覆盖，扶持守信用、有实力的蔬菜企业进入公益性蔬菜销售点进行直销，减少流通环节，压低批零差价，保证菜品质量。同时，要切实落实常年蔬菜生产基地，实现产销对接，建设政府可掌控、能调剂、有保障的蔬菜储存、调运、供应体系，确保让广大市民和游客常年吃上平价菜、放心菜。

（二）加快实施产业发展计划。坚持“以亩产效益论英雄”，围绕9个重点产业，发挥14个产业园区和8个产业小镇的载体作用，大力引进优质企业和产业项目，优化产业结构。积极发展健康产业，加快建设海棠湾已经落实的恒大国际合作医院等5个健康产业项目，尽快完成半岭温泉健康

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