吴岩峻在三亚市第七届人民代表大会第一次会议上作的..

11月19日上午，与会人员认真听取政府工作报告。袁永东摄

11月19日上午，市长吴岩峻在三亚市七届人大一次会议上作政府工作报告。袁永东摄

2012年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持稳中求进、改革创新，主动适应发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全市经济社会保持稳定健康发展，经济实力稳步增强，城市品质加速提升。

过去五年工作回顾

●初步预计，2016年全市生产总值已从2011年的286.5亿元增长到478亿元，年均增长7.9

●固定资产投资从358.3亿元增长到777亿元，年均增长16.7

●社会消费品零售总额从95.9亿元增长到196亿元，年均增长13.9

●地方一般公共预算收入从50亿元增长到89.4亿元（2016年为“营改增”后同口径收入），年均增长12.3

结构调整有序实施，产业经济稳步发展

旅游产业量效齐增，预计2016年接待过夜游客1647万人次，实现旅游总收入354亿元（含黄金周收入），年均分别增长10.1和16.2，入境游客也在今年实现止跌回升，1—10月同比增长13.5。房地产业结构加快调整，去年以来，大幅减少普通商品住宅供地，同时出台房地产业供给侧结构性改革实施意见，并开展了房地产市场专项整治；五年来，房地产业增加值在全市生产总值中所占比重逐年下降，预计2016年将降至16.3，比2011年低13.8个百分点。热带高效农业稳步发展，南繁育种、冬季瓜菜、热带花卉、热带水果等特色产业优势凸显，预计2016年全市农业总产值105亿元，年均增长4。健康产业正在崛起，成功引进恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园等一批项目。高新技术产业崭露头角，中科院深海所、遥感所相继落户，中兴通讯等项目扩大生产，中船重工、中船工业等企业即将进驻，三亚创新创业孵化基地建成投用。

治理管理明显加强，城市面貌焕然一新

坚持“治理管理与发展同等重要”，统筹抓好“城市治理管理年”活动、“双修”试点、省政府生态环境六大专项整治行动，扎实推进城市治理管理五大关键战役、“双修”18个试点项目和19项综合整治，取得积极进展。旅游市场治理成效显著，创建国内首支旅游警察队伍，创立市民游客中心，创设“四位一体”旅游监管机制，高效处理投诉，开展明察暗访，坚决严管重罚，游客满意度大幅提升。对三亚河口船舶实施搬迁，对乱排偷排行为进行严厉处罚，河流水质持续好转。实施“绿化宝岛”大行动，完成造林8.1万亩，修复抱坡岭、亚龙湾路口等8处受损山体。启动海绵城市建设，完成了迎宾路、榆亚路、凤凰路等主干道改造，建设了东岸湿地公园、红树林生态公园、丰兴隆生态公园等一批城市公园，新增绿地面积287万平方米。持续打击违法建筑，2010年开展了声势浩大的“铁锤行动”，撤镇设区后，打违力度进一步加大，去年以来结合“双修”拆违717.7万平方米，并通过实施“两普查、两规划、一报建”，强化了源头管控。新建、改建了一批停车场、停车楼，加强了交通环境整治。

基础设施不断完善，城市功能更加健全

西环高铁建成通车，凤凰机场、凤凰岛国际邮轮港加快扩建，三亚新机场、轨道交通等项目稳步实施。“五网”建设加快推进，绕城高速公路正式通车，出口路等配套设施逐步完善，红沙隧道、春光路延伸段、榕根桥等新建和改扩建项目建成投用，三环路建设、胜利路改造等项目已经动工，路网体系不断完善；西部供水项目顺利推进，大隆灌区配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利项目加快实施，4.8万农村居民饮水安全问题得到解决；全市新增变电站10座、电网线路2351公里，在年用电量翻番的情况下，有效保障了用电供应；累计铺设天然气管道112公里，全市4G信号以及主要公共场所、重点旅游景区WIFI信号基本实现全覆盖。加快城乡公交一体化进程，优化公交线路，开通了海棠湾、崖州公交网络，全市有82的行政村开通了公交线路，比2011年提升14个百分点。

改革开放深入推进，发展活力持续增强

撤镇设区工作顺利完成，市—区—村（社区）“两级政府，三级管理”的模式基本形成。“多规合一”扎实推进，编制完成了《三亚市总体规划（空间类2015—2030）》。深入推进行政审批制度改革，建立三级政务服务体系，在全省率先实现市、区、村一张网审批；清理行政审批服务事项，建立市、区两级权责清单，推行并联审批、重大项目集中审批、联合图审等机制，并围绕“服务社会投资百日大行动”探索实行“后置审批承诺制”。农垦改革稳步推进，南新农场整体移交工作进展顺利。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。率先组建不动产登记机构，颁发了全省第一批不动产产权证书。完成了47家国企的改制工作。国家服务业综合改革试点、医药卫生体制改革以及“营改增”等改革取得阶段性成效。进一步扩大对外开放，我市的国际友好城市增至13个，正在运营的国际航线达到16条，航油保税、外籍邮轮特许开展多点挂靠、邮轮边境游异地办证等政策获批实施。

民生事业加快发展，人民生活全面改善

五年来，全市财政累计完成民生支出390亿元，占财政支出总量的76.2。预计2016年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31171元和13394元，年均分别增长9.3和11.4。五年来，全市新增城镇就业岗位近16万个次，农村劳动力转移就业超过7万人次。社会保险参保面进一步扩大，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，城乡居民大病保险制度初步建立。全力实施棚户区改造三年攻坚，东岸棚改、海棠湾风情小镇建设取得显著进展，海坡、月川棚改加快推进，三亚市国际旅游岛人才创业基地等项目开工建设，五年来全市共建成各类保障性住房2.6万套。全市义务教育学校全部通过省级标准化评估，15所中小学被评为省级规范化学校，2016年全市各级各类学校比2011年增加49所。按照“一区一名院”的布局，积极引进北大口腔医院、华西医院、广安门中医院等优质医院，解放军总医院海南分院正式开诊，市人民医院、市中医院被评为三级甲等医院，行政村卫生室和社区卫生服务网络覆盖率达到100。

政府建设扎实推进，政务环境不断优化

认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年来累计办复市人大代表建议、批评和意见537件、市政协委员提案710件。积极配合市人大开展地方立法工作，出台了《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》等三部地方性法规。同时，市政府还制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》等两部政府规章，五年来出台了214个规范性文件，各项工作的法制保障大大增强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，转变政府工作作风，加强督查督办，深化政务公开，强化审计监督，加强廉政建设，提升了政府行政效能，查处了一批违法违纪案件。

今后五年总体思路

今后五年是三亚城市转型升级的关键期，是建设国际化精品城市的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，根据我市第七次党代会的部署，围绕建成“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的任务，市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以创新推动供给侧结构性改革为主线，以“多规合一”为引领，以“十大工程”“十项计划”为抓手，加快调结构、提品质、补短板、增活力、强效能，确保全面建成小康社会、初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。

今后五年重点工作

以产业升级为抓手，贯彻创新发展的新要求

一是加快旅游产业提质增效。落实全域旅游发展计划，补齐“吃住行游购娱”等旅游要素的短板。以海棠湾现代服务业产业园、凤凰岛邮轮母港产业园等园区为载体，加快引进优质旅游项目，开发高品质、有特色的旅游产品体系。早日建成亚特兰蒂斯项目，积极引进华侨城、长隆等旅游集团，加快传统景区升级改造，策划建设精品新景区，建设上档次的餐饮服务区和水果市场。

二是推进房地产业健康发展。坚持市民化和市场化方向，加快推进房地产业结构调整，合理控制普通商品住宅和普通度假酒店开发，积极发展保障性住房、精品商品房、商业商务商品房。

三是做精做强热带高效农业。立足自然气候优势和南繁技术优势，加强农产品品牌开发、品牌管理、生产标准、组织模式、市场营销等方面的工作，推动农业品牌化发展。

四是积极发展医疗健康产业。大力推进恒大国际合作医院等项目建设，吸引国内外更多有实力的健康养生机构落户三亚，积极创建国际中医养生旅游示范区和中医药服务贸易示范区。以海棠湾现代服务业产业园、半岭温泉健康产业组团等为载体，加快打造健康产业集群，争取用较短时间使三亚成为健康养生胜地。

五是推动金融产业创新发展。进一步完善金融业发展扶持政策，加快实施基金小镇项目，支持国内外大型金融机构在三亚设立业务专营机构和区域性分支机构，引进和发展信托公司、基金公司、保险公司、金融租赁等各类金融机构，支持旅游、农业、海洋产业、小微企业等领域的金融产品和服务创新。

六是积极培育科技教育文体产业。以荔枝沟教育产业园为依托，充分利用中科院遥感所、深海所以及南繁基地等科研机构的力量，发挥海南热带海洋学院等高校和职业教育学校的作用。

七是加快打造产业集聚平台。尽快完成6个产业园区、7个产业组团、8个产业小镇的规划设计，加快投资建设，完善教育、医疗、生活服务等配套设施，形成产业集聚的良好平台。坚持“大企业进入、大项目带动”，紧盯国内外行业龙头，继续开展产业项目“精准招商”、“敲门招商”。

以“多规合一”为引领，开创协调发展的新格局

一是积极推进“大三亚”旅游经济圈建设。优化三亚空间布局，落实“西拓、北进、东精、中优、南联”的发展战略，东部要精选产业项目，将海棠湾打造成精品城市中的精品；西部要高标准建设崖州湾新区，推动崖州中心渔港、南山货运港与新机场实现海港、空港“双港”驱动，实现港城、产城、城乡融合；中部要通过实施棚户区改造，盘活土地资源，完善城市功能，优化城市环境；北部要处理好城市建设与生态保护的关系。同时，通过交通互联、产业互补、资源共享，推进“大三亚”旅游经济圈建设。

二是大力实施基础设施建设。统筹推进“五网”建设，全面完善城市功能。三亚新机场争取今年底正式开工，2020年建成投用，并早日成为国际门户枢纽机场；全面建成凤凰岛国际邮轮港，打造亚洲最大的邮轮母港，争取2021年旅客吞吐量达到100万人次。进一步完善城市道路网络，规划建设好新机场、邮轮港的综合交通配套体系，适时启动北部第二绕城高速公路项目，全面完成胜利路等道路改造。

三是扎实推进棚户区改造工程。政府主导、企业参与，通过PPP合作等多种模式，争取在五年内完成月川、海坡、临春、南边海、阳光海岸以及原凤凰镇片区等区域的棚户区改造。把棚改项目做精做优，通过棚改完善道路网络，优化公共服务布局，引进优质旅游商业服务项目

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