来源时间为：2023-10-23
关于印发《三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023—2025年）》的通知
各区政府、育才生态区管委，市直各单位：
现将《三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
三亚市民政局 三亚市发展和改革委员会
2023年10月23日
三亚市城乡社区服务体系建设行动计划（2023—2025年）
为落实中央、省委关于城乡社区服务体系建设的有关文件精神，推动我市城乡社区服务体系建设高质量发展，按照统筹推进、突出重点原则，围绕为民、便民、安民三大核心任务，制定本行动计划。
一、行动目标
（一）目标定义。城乡社区服务体系建设主要是着力健全在党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与下，以村（社区）为基本单元，以村（居）民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（居）民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务体系。
（二）目标任务。到2025年底，党建引领、多元协同、紧贴基层、适应时代的城乡社区服务体系基本建成，覆盖城乡的基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接，社区工作者为骨干、社会工作者为支撑、社区志愿者为补充的人才队伍更加壮大；服务设施更加完备、服务供给更加多元、服务业态更加丰富、服务效能不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
二、三大重点布局
（一）构建党建引领社区服务格局
1.健全党建引领机制。
健全社区党组织引领、基层群众性自治组织为主导、村（居）民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的城乡社区服务体制机制。全面加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，健全完善“社区吹哨、部门报到”机制，全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。（责任部门：市委组织部、市直机关工委、市民政局、市住建局，各区人民政府、育才生态区管委会）
2.完善多方参与格局。
强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动“五社联动”开展服务。引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。鼓励成立慈善组织,到2025年,全市慈善组织超过5家。发展壮大志愿者队伍,到2025年,志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率超过80。（责任部门：市委组织部、市民政局、市委精神文明和爱卫办，各区人民政府、育才生态区管委会）
（二）增加城乡社区服务供给
3.强化为民服务功能。
聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力。加强基层公共就业服务，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。扩大社区教育、文化、体育、科普等公共服务供给。（责任部门：市民政局、市卫健委、市残联、市人社局、市旅文局、市教育局、市退役军人事务局、市科协，各区人民政府、育才生态区管委会）
4.强化便民服务功能。
全面推进城乡15分钟便民生活圈建设。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。鼓励发展社区物业、家政、餐饮、零售等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。每个区至少新建或改造1个经营面积在10000㎡以上的县域综合商贸服务中心。提高全市农村综合服务社覆盖率,到2025年,农村综合服务社全覆盖。（责任部门：市商务局、市民政局、市住建局、市供销合作社，各区人民政府、育才生态区管委会）
5.强化安民服务功能。
深化城乡社区警务安排，加强村（居）治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）治安防控能力水平。督促村（社区）应急组织体系和工作预案。健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。巩固充实村（居）人民调解委员会，建立矛盾纠纷“诉前调解”机制，推动村（社区）普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。强化特定群体社区矫正、康复、帮扶服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。建立健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。推进建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。（责任部门：市委政法委、市公安局、市应急管理局、市民政局、市司法局、市卫健委、市民族事务局、市人民法院，各区人民政府、育才生态区管委会）
（三）提升城乡社区服务效能
6.优化服务设施布局。
按照每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米的标准，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，结合旧城改造和城市更新，实行差异引导，提供精准配置，确保新建社区商业和综合服务设施面积占社区总面积比例不低于10。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区存量资源增设服务设施。鼓励开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。精简整合办公空间，实现居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积60以上。（责任部门：市资规局、市民政局、市残联、市卫健委，各区人民政府、育才生态区管委会）
7.创新服务机制。
完善服务统筹机制，以区为单位统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。发挥基层群众性自治组织作用，增强综合服务能力。深化“一件事一次办”集成服务创新，加强各区村（社区、居）高频政务服务“一件事一次办”咨询引导。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，完善村（居）民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。（责任部门：市民政局、市营商环境建设局、市财政局，各区人民政府、育才生态区管委会）
8.加快社区服务数字化建设。
依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥信息为民服务的作用。鼓励多方参与、集约化建设开发智慧社区信息系统和应用软件，支持社会资本投资建设智慧社区，运用物联网等信息技术，全面提升社区治理服务智能化水平。打造网端、掌端、自助端、线下窗口端“四端融合”政务服务体系。依托“海易办”等平台，积极推进劳动就业、社会保险、医疗救助、人口户籍等与群众生活密切相关的服务事项“掌上办”“网上办”，推动互联网应用适老化及无障碍改造，提升便民服务效能。构筑美好数字服务新场景。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。谋划一批“智慧社区”示范性项目，围绕居民服务、社区管理、小区治理、物业管理等方面搭建社区综合信息平台，探索拓展智慧菜场、智慧药房、无人超市、无人物流配送、智能居家监护、“自助终端”社区公共信息服务等多元化智能体验。（责任部门：市科工信局、市营商环境建设局、市卫健委、市商务局、市民政局、市社保中心、市公安局、市人社局、三亚科投集团，各区人民政府、育才生态区管委会）
三、十项行动建设
（一）社区社会救助和助残服务行动
加强村（社区）社会救助的政策宣传、协助开展救助申请、“主动发现”和日常动态管理等工作，推动“政策找人”，助力“精准救助”，防止“错保、漏保”。推广村（社区）“救急难”互助会，在困难群众较多的村（社区）设立社会救助工作站（点）。分类建立困难群众档案，建立社区社会救助工作网络，统筹整合驻社区单位、社区社会组织、社区志愿者等力量参与帮扶救助，推动需求发现、资源集聚与项目运作有机衔接，实现“早发现、早介入、早救助”。对全市“残疾人之家”有序开展提升行动，逐步完成“残疾人服务中心—残疾人服务站—残疾人服务点”三级“残疾人之家”建设。在残疾人服务中心增加心理疏导、法律救助、信访维权和特色项目等功能，将“残疾人之家”打造成基层残疾人服务综合体和残联工作基层枢纽。支持具备综合功能的社区设立康复场所,配备康复设施,为辖区内残疾人提供康复训练、居家托养、日间照料、心理疏导、医疗讲座、上门问诊、预防宣传等一站式助残服务。到2025年，各区至少建成1个“阳光助残基地（车间）”。建立以家庭为基础，机构为支撑，社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系，精神障碍患者病情复发率、致残率显著降低，社会适应能力和劳动生产能力明显增强，康复率和就业率逐步提升，各区至少设有一个精神障碍社区康复机构。（责任部门：市民政局、市残联，各区人民政府、育才生态区管委会）
（二）社区养老服务行动
推动颐养社区建设，大力发展城乡社区养老服务设施，提升社区为老服务能力，打造“15分钟养老服务圈”，到2025年，每个区至少建有一个区域性养老服务中心，一个具备综合功能的社区养老服务机构，新建居住（小）区按照每百户不低于三十平方米标准配套建设养老服务设施，对于不足百户或多个占地面积较小的居住（小）区可以统筹配置社区养老服务设施，主城区实现颐养社区全覆盖。开展经济困难的高龄、失能老年人养老服务，为符合条件的居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务。着力发展城乡社区互助式养老服务，依托村（居）民自治组织、网格化治理平台和邻里互助力量，对特殊困难老年人进行探访。关注“候鸟老人”需求,推广卓达社区发展模式,建设老年人专属场地,举办各类活动,提升社区老年服务质量和水平，到2025年，老年友好型社区创建数量不少于8个。（责任部门：市卫健委、市民政局，各区人民政府、育才生态区管委会）
（三）社区未成年人关爱行动
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