（三）坚持负责思维，创新三项机制“兜底”，确保“一站办好”改革取得实效。一是推行政务服务“1＋N”模式，即对到大厅办事的企业群众，由首问窗口发挥“1”的作用，向涉及有关服务的“N”个窗口延伸，通过跨窗跨部门协调、帮办代办等方式实现“一次办好”。二是推出未办成事协调服务窗口，本着“YES为常态、NO为例外”的原则，按照“办不了”“很难办”“不给办”“没办过”等分门别类，限时办结。三是推行“137”马上就办和“红黄绿灯”监督机制，将未在规定时限内办结的事项列入“督考清单”，对不作为、慢作为等相关责任人依法依规严肃处理。
二、主要成效
（一）行政审批效率大幅提高。琼中黎族苗族自治县创新推出“一业一证”等改革举措，大大减少了申报材料、优化了审批流程。如社会投资类、政府投资类项目全流程审批时限分别由80、110个工作日压缩至50个工作日，压缩率分别为37.5％、54.5％；外线工程审批时限压缩88％、申报材料压缩60％；“一业一证”办事环节、申请材料、审批时间分别较改革前压减了60％、70％、72％；“1＋1”组合服务办事环节、申请材料、审批时间分别较改革前压减了62％、65％、70％。
（二）办事制度性成本大幅降低。琼中黎族苗族自治县对重点项目、重点领域、高频事项等提供定制化、个性化“一站式”服务，最大限度减少了群众和企业跑腿次数。如原先企业办理一个行业证件，审批（承诺）办结时限一般为21—32个工作日，建立行综合许可制度后，办结时限缩短至10个工作日。
（三）办事便利化程度大幅提升。琼中黎族苗族自治县企业群众到大厅办事均可结合自身实际选择合适的服务模式，由审批人员依法依规提供精准化、“保姆式”服务，有效解决了企业群众办事难、办事繁等问题。如：一家便利店的营业，从营业执照到食品经营许可，到户外广告，均能在政务服务大厅“一站办好”；一个景区的建设，从营业执照到企业资质，从环境影响评价到水土保持，从工程规划许可到施工许可，从排污许可到取水许可，从项目招商到景区开业，均能在政务服务大厅“一站通办”。
琼中黎族苗族自治县推行的以“一站办好”为核心的审批服务改革，实实在在地惠及广大企业和办事群众，深得企业和群众赞誉，极大地激发了市场发展活力，有效促进了当地经济增长。2021年，全县新增市场主体2494家、注册商标170件，同比分别增长37.5％、9％。
优化营商环境示范案例4
海口市龙华区政务服务“零跑动”改革
海口市龙华区行政审批服务局
为贯彻落实《海南省政务服务“零跑动”改革实施方案》（琼府办函〔2021〕394号）精神，海口市龙华区坚持以人民为中心，以群众满意为目标，深化“放管服”改革，以“一枚印章管审批”改革为抓手，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，着力推进“零跑动”改革，企业、群众的幸福感和获得感不断增强。
一、主要做法
（一）顶层统筹谋划，锚定“零跑动”目标。锚定政务服务“一张网”“行政审批一平台”融合工作推进目标，统筹谋划政务服务“零跑动”改革。通过打破数据壁垒、系统有效对接、数据整合共享，积极推进“一网通办”建设，实现了区、镇（街）、村（居）三级政务网络全覆盖，三级所有政务服务事项全部纳入行政审批“一体化”平台进行受理、审批，杜绝了“专网受理、纸件流转、体外循坏、无法监测”的乱象，探索形成了全流程一网受理、一网审批的政务服务工作模式。
（二）线上线下融合，增强“零跑动”协同。精细梳理区级和镇（街）政务服务事项的网办深度，依托省市政务服务平台，推进“一网通办”“不见面审批”“自助办”“门边办”等专项工作，实现多种形式的“零跑动”改革。目前，区级和镇（街）政务服务可网办事项，都可以在海南省政府服务网、“海易办”、海口市掌端“海好办”、“椰城市民云”，龙华区公众号“龙易办”上申办，促进PC端和移动端多渠道可办，实现了线上线下协同、网端掌端互补、相得益彰的“零跑动”运行模式。
（三）拓展自助服务，提升“零跑动”能力。2019年2月，龙华区成立了全省首个“24小时政务服务自助区”，除婚姻登记以外，区级的99％事项实现自助办理。2021年7月，又设立了全省首个“24小时政务自助服务超市”，借助跨省通办、不动产登记信息查询、房产交易信息查询、个人征信查询等22台自助设备，目前可自助办理龙华区、海口市、全省、跨省事项1430项（跨省通办992项，其中978项实现与61个省市及地市跨省通办）。在镇（街）陆续试点自助服务区，目前已完成在遵谭镇点位布设工作，将于2022年完成城西镇、遵谭镇、龙泉镇和金贸、大同、金宇等街道24小时自助服务点位布设。同时，不断完善延伸服务，在全省率先推出自助领取印章、证照服务，最大限度方便群众办事，提升“零跑动”能力。
（四）推行贴心服务，体现“零跑动”温度。统筹发挥“两局两中心”大平台组织架构优势，推动“前端”（行政审批服务、公共政务服务）与“后端”（城市运行中心、城市联动中心）城市治理闭环有机衔接。联合“后端”统筹管理网格员的优势，牵头建立《网格员门边服务工作机制》《网格员考核细则》等政务服务工作机制，将老年优待证核发、高龄老人长寿补贴等政务服务事项纳入网格员上门服务范畴。依托“海口市一体化”平台，实现“审批服务”“社服通”“椰城市民云”“网格员考核”4个系统之间有效衔接和数据共享，有力支撑老年优待证“门边办”业务的顺利开展，解决了老年人使用智能手机“数字鸿沟”等问题，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
（五）运用现代科技，助力“零跑动”改革。坚持推进数字政府及数字政务服务转型，在与海口市一体化平台实现数据流通共享的基础上，应用2项国家专利，建成全省首家“全流程智能化制证中心”，研发了集成式证照、相片打印管理系统、远程探勘系统、审监互动系统等多个政务服务辅助系统，较好的补充和丰富了海南省、海口市一体化平台末端服务功能，大力提升了龙华政务服务的智能化、便利化水平。其中集成式证照、相片打印管理系统实现了电子防伪溯源技术革新，证照的“粘贴实体照片＋防伪钢印”制证方式全面升级，电子照片、人员信息、防伪二维码信息“三合一”一次制作成型，最后实现扫码亮证，做到一证一码，照片差错率为零，防伪能力更强，溯源更精准。“集成式证照、相片打印管理系统”技术已荣获国家版权局颁发的国家软件著作权证书。龙华政务服务全流程全链条信息化能力的提升，有力支撑了“零跑动”改革驶上快车道。
二、主要成效
（一）线上政务服务能力显著增强。龙华区着力推行全程网办、自助办、掌上办、上门办。目前，区级事项396项，可全程网办353项，占比89.14％；镇级事项73项，可全程网办69项，占比94.52％；街道事项61项，可全程网办59项，占比96.72％。群众需办理的85类事项批复结果可通过“龙易办”公众号送达，32类事项证照类结果可通过“寄递服务区”当天送达。2020年改革以来，以“四减一优”为目标，通过减时限、减材料、减环节、减跑动，为企业群众提供高效的服务。两年来，减少企业群众跑腿25万余次，政务服务“零跑动”能力显著增强。
（二）自助服务便利程度大幅提升。龙华区为群众和企业提供“7×24”小时全天候“不打烊”服务，满足不同群众的办事需求，节约群众办事成本，破解群众“上班时间没空办，下班时间没处办”的办事难问题。同时，在“自助超市”内设置印章、证照自助领取设备柜，群众和企业可以全天候自助领取印章、证照。2021年9月份自助领取柜启用至今，通过自助柜发放3429套企业印章。
（三）流程优化促进办事更加便捷。龙华区以“减时限、减材料、减环节”为切入点，积极推进“极简审批”，推出容缺后补事项131个、承诺审批事项76个、“秒批”事项120个，其中镇（街）服务事项90％以上推行“秒批”，实现政务服务事项即办即结。以房屋租赁登记备案事项为例，在前台受理的同时，系统自动核查比对，受理完成即审批完成，审批效能提升98％，让企业群众办事更加简便。
（四）敬老孝老服务尽显人性关怀。龙华区梳理老年人服务事项，首推网格员上门提供帮办、代办服务，尽显敬老孝老人性关怀。目前，镇（街）事项中已实现高龄长寿老人补贴首次发放校验、高龄长寿老人补贴延续发放校验、老年人优待证核发3项主动上门为老年人服务。2021年6月以来，已为老年人办理老年优待证4230件，办理高龄老人长寿补贴17306件，得到老年人及家属的高度赞扬。
实践检验表明，龙华区探索的以“一枚印章管审批”为核心的政务服务“零跑动”改革，坚持以企业群众满意不满意为检验标准，以24小时自助服务破解群众“无法办”等难题，以跨省办、延伸办破解空间阻隔障碍难题，以网格员上门提供帮办代办服务尽显敬老孝老人性关怀，让改革红利实实在在地惠及广大企业和办事群众，极大地激发了市场主体发展活力，促进了龙华经济增长和社会和谐稳定，打造了优化营商环境“新样板”。
优化营商环境示范案例5
保亭黎族苗族自治县创新领用发票新模式破解不动产登记难题
国家税务总局保亭黎族苗族自治县税务局
近年来，保亭黎族苗族自治县陆续接到群众反映，因销售方（主要是房地产开发商）欠税或欠缴残保金等原因而导致消费者（主要是购房人）不能及时开具发票，或因已开具发票但存在错误不能及时重新开具发票，导致购买人不能正常办理不动产权登记以及涉税事项等问题。为解决群众索票难等堵点问题，保亭黎族苗族自治县坚持以人民为中心，以税务征管改革为突破口，创新推行“首限续票”“首限清欠承诺续票”等举措，持续营造和谐稳定的新型税收征纳关系，助力保亭经济社会高质量发展。
一、主要做法
（一）探索实行普通发票领用“首限续票”。对纳税状态正常的欠费低风险纳税人试推行普通发票领用“首限续票”措施。即对处于纳税状态正常且虚开发票风险较低（在系统没有中高风险提示）的纳税人在领用普通发票时，如果仅因存在新增欠缴残保费、社保费情况，被征管系统监控并首次发出领用发票受限预警提示（即同一欠费行为首次出现领票受限），且不存在欠税和其他税收违法行为记录的，办税大厅发票发售岗向纳税人送达《欠费告知书》，并经纳税人经办人员签收后，可以采取人工解除首次受限预警，按照原发票核定票种、限额和售量发售。同时大厅发票发售岗向主管税务机关传递“首限续票”信息，由主管分局按相关规定加强后续征收管理。
（二）探索实行普通发票领用“首限清欠承诺续票”。对纳税状态正常的欠税低风险纳税人试推行普通发票领用“首限清欠承诺续票”措施。即对处于纳税状态正常且虚开发票风险较低（在系统没有中高风险提示）的纳税人在领用普通发票时，如果仅因新增欠税原因首次受到征管系统监控自动发出领用发票管控预警的，由纳税人作出书面还款承诺并提供清缴欠税计划后，办税服务厅发票发售管理岗可以人工解除限票预警，依规定按原核定的最高开票限额在原核定票量的30％以内向其发售普通发票。如果该纳税人落实还款（清欠税）计划，经税源分局确认的，后续领用发票仍按此办法处理。对于主管税务分局已经下达《收缴、停止发售发票决定书》，但未下达《解除收缴、停止发售发票决定书》的欠税企业不适用普通发票领用“首限清欠承诺续票”措施，此种情况纳税人需要使用发票的，可视情
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