――积极发展海洋产业。要充分利用区位和资源优势，推动海洋产业发展，力争2011年全市海洋产业总产值达到58.2亿元。一是大力发展海洋渔业。以结构调整为主线，构建三场、三湾、一港的海洋渔业发展新格局，建设中国南海渔业基地；限制近海捕捞，加快发展外海和远洋捕捞，逐步实现外海和远洋捕捞规模化、专业化；大力发展工厂化等先进养殖技术，推动海洋养殖由普通品种向名贵海洋珍品方向发展；限制近岸的高位池养殖，发展深海网箱养殖，推广生态养殖，建设一批名、特、优养殖基地和种苗基地；进一步发展水产品加工业，提高产品附加值。二是大力发展临港工业。加快南山货运港和六道湾渔港建设，南山货运港依托深水良港发展大宗海运货物集散、加工以及各种船舶维修制造等临港工业，六道湾渔港重点发展制冰、冷冻、海产品加工、深海动植物资源深加工等临港工业，积极打造临港工业新区。适应国家南海权益保障和能源安全战略要求，充分利用国家开发南海油气的有利时机，争取将油气开发利用和加工基地放在梅山；大力引进国内外有实力的大型企业，重点发展海洋资源研发、石油储备、油气中转运输、石油化工、天然气化工及下游产品加工，打造主体功能完善、生产生活设施配套的中国南海现代化后勤服务基地和重要的油气加工基地。
――努力发展高科技工业。为壮大我市经济实力，提高工业对经济增长的贡献率，必须加快工业的发展步伐。一是要加快工业园区规划建设。理顺工业园区管理体制，创新工业园区发展模式，设立工业园区土地开发公司，推动工业园区自我滚动发展。大力吸引高新技术项目到市（田独）高新技术产业园、市（荔枝沟）工贸园区落户，以规模项目带动工业园区向生物制药、高精电子产品生产、软件开发等高新技术及食品加工、新型建材、旅游工艺品加工、水产品加工、食品等工业方向发展，提升工业科技含量。积极开展与各高等院校、科研机构的挂钩协作，支持三亚同济科技园的建设与发展，建立产学研一条龙的高新技术开发、科研与应用体系。二是要大力发展创意产业。抓紧启动三亚（南山）创意新城的规划开发建设，抓住与中兴产业集团合作开发创意新城的机遇，创新发展模式，形成独具特色的创意产业群，鼓励和吸引高科技企业和人才，打造三亚“硅谷”。
――稳健发展房地产业。房地产业是三亚的优势产业，也是我市经济增长的重要动力和财政收入的主要来源，要充分发挥三亚的生态环境优势，推进房地产业发展。一是加大对土地市场的调控力度。落实土地储备计划，继续按照“土地供应略少于市场需求”的原则控制土地供应总量，进一步释放土地价值，合理配置土地资源，滨海一线用地原则上不再批建房地产项目，坚持全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度，确保土地交易的公正、公平、公开。二是提高房地产开发质量。严格实行行业准入制度，鼓励以置业和创业为主的房地产业的发展，加快房地产业规模化发展步伐，抓住海棠湾及三亚湾新城开发的契机，拉动房地产投资大幅增长。三是为房地产交易提供便利服务。探索建立由房产部门统一办理商品房分户土地房屋权证的模式，提高房地产办证效率；对普通住房转让契税滞纳金实行较为宽松、有操作空间和弹性的税收征管办法。进一步培育和规范二手房市场，实行一站式办理制，尽快解决房改房和集资房遗留的办证问题，完善市场体系，形成梯度消费模式。尽快制定并出台相关实施办法，规范产权酒店的开发管理。加强对房地产市场的预测、监测，建立预警体系，保持房地产业健康发展。
二、加快改革开放步伐，全力打造活力三亚
未来五年，三亚改革攻坚的任务繁重，对外开放面临的环境更加复杂，我们要不断加快体制创新，构建经济社会持续快速发展的长效动力机制。
――切实抓好政府自身改革。要大力推进政府职能转变，不断提高行政效能。一是加强政府执行文化建设。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，大兴求真务实之风，不断提高政府工作效率。设立三亚市行政服务中心，积极推行公开办事、“一站式”服务，进一步清理行政许可项目；继续加快电子政务建设，提高政务信息化水平；完善决策目标、执行责任、考核监督体系，切实落实工作过错责任追究制和行政首长问责制，严肃查处行政不作为、乱作为行为；开办三亚政风行风热线栏目，促进政府与社会、干部与群众的互动。二是加快行政管理体制创新。进一步完善行政管理体制，合理划分市、镇政府权责，下放管理权限，增强发展活力；按照国家和省有关要求，继续精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任，着力解决互相推诿、扯皮的问题。三是加快法治政府建设。贯彻实施《行政许可法》，深化行政执法体制改革，严格执行行政执法责任制、评议考核制和过错追究制；建立健全重大决策公示、听证制度和政府法律顾问制度，积极做好行政复议工作，充分发挥层级监督职能。四是加强公务员队伍建设。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，加大公务员培训力度，进一步加强廉政建设，努力建设一支高素质的公务员队伍。
――努力改善市场经济环境。要建立公正公平的市场经济秩序，为各类企业提供平等的发展平台。一是全面深化国资国企改革。要按照“整合发展一批”、“改制退出一批”、“关闭破产一批”的方式，分类推进国企改革、改制和重组；努力培育龙头企业，进一步提高国有经济集中度，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；加强对企业国有产权转让的监管，保证国有企业改制规范进行；建立国企改革资金专户，切实解决下岗职工养老、保险等问题，盘活土地房产等优质国有资产；建立科学的企业国有资产统计评价体系，不断完善现代企业制度和国有资产监管体制。二是加快推动非公有制经济发展。最大限度地放宽市场准入的行业和领域，为非公有制经济发展创造宽松、公平、良好的市场环境；认真贯彻实施《三亚市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，切实落实各项扶持、奖励政策，加强对非公有制经济发展的产业引导，提高非公有制经济的比重和水平。三是鼓励中介组织发展。建立与国际通行规则相衔接的行业协会运行机制，发挥行业协会在为企业服务、行业自律、行业协调、对外交往等方面的积极作用；积极发展会计师事务所、律师事务所、专利商标事务所等各种市场中介组织，强化监管机制，并引导其建立健全内部管理制度和信用制度，提高自律性和诚信度。
――积极推动其它各项改革。一是深化财税金融体制改革。要继续调整和优化财政支出结构，促进支出向关系民生的领域、新农村建设和基础设施等环节倾斜；要加强财政绩效预算、绩效评价和绩效审计监督，健全政府投资决策责任制；建立政府债务风险监测和预警机制；逐步建立健全事权与财权相匹配的财政体制，切实提高基层政府的公共服务能力。依法强化税收征管，做到应收尽收。支持金融体制改革，建立高效的金融服务和监管体系，推动资本市场合理利用，保持金融形势稳定。二是加快收入分配制度改革。根据国家和省的统一部署积极稳妥地进行公务员工资改革，在清理规范津贴、补贴的基础上，适当提高公务员工资水平；加快事业单位工作人员工资制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度；进一步完善企业工资收入分配宏观调控体系，使企业职工收入随企业效益提高而适当提高，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加；落实最低工资规定，逐步提高最低工资标准，依法加大个人所得税征管力度。三是积极支持农垦经济体制改革。要贯彻落实中央和省农垦改革精神，支持境内国营农场理顺农垦经营管理体制，切实提高农垦经济发展水平。
――进一步提高招商引资水平。三亚目前仍然是投资拉动经济增长为主的城市，必须继续实施“大企业进入，大项目带动”的发展战略，全力抓好重点项目建设。一是要大力改善投资环境。认真贯彻执行《三亚市关于改善投资环境的决定》，积极构建诚信体系，将三亚打造成全国投资环境最好的城市之一。理顺项目进入、报建、建设及竣工管理的审批程序，简化并完善投资审批制度，确保项目快速进入并顺利实施；严格实行项目跟踪服务，完善项目风险预警机制，建立健全项目监督机制和退出机制，有效防范和化解投资项目建设风险，提高项目的履约率，杜绝“半拉子”工程；建立投资环境监督评议评价制度，对投资者反映的问题及时处理；坚持先安置补偿、后拆迁的原则，加大对违章建筑的整治力度并积极解决历史遗留问题。二是要加大招商引资力度。切实加强重大项目策划，努力做到策划一批、储备一批、建设一批、见效一批，实现重大项目不间断、投资增势不减缓；强化产业政策引导，鼓励国内外客商投资基础设施建设、农业综合开发、生态环境建设、旅游资源开发和高新技术产业等领域；要全方位拓宽融资渠道，积极向上争取更多的国债资金和政策性银行贷款资金，努力激活社会投资，同时利用好土地储备资金和地方财政建设资金。抓好与香港盈科地产、新世界和上海家化联合体、保利集团等一批大企业的洽谈跟进，以一流的项目和一流的自然环境资源进一步吸引国内外大财团、大公司前来投资，全力加快海棠湾、红塘湾、鹿回头半岛和凤凰岛等重点区域开发建设进度。
――大力加快对外开放步伐。要充分利用我市的产业特色和环境特色，全方位开展对外交流与合作。一是积极申办和创建三亚发展国际旅游经济综合改革配套试验区。要以此为契机，积极建立与国际通行规则接轨的管理体制，努力实现游客的自由出入，货物的自由进出，项目的自由落户，资金的自由流通，为全省乃至全国旅游体制机制创新探索新路子。二是要全面扩大对外开放。要扩大金融、保险、商业、旅游、会展、科技、教育、文化等领域的对外开放，积极开展与中国――东盟自由贸易区、泛珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作，力争在更大范围、更宽领域和更高层次
