三、加强生态环境保护，全力打造美丽三亚
要按照国际性滨海旅游城市的定位，以塑造美丽三亚的城市形象为目标，坚持抓好生态环境保护，促进人与自然和谐发展，进一步提升城市品位，早日把三亚建成“美丽之都”。
――建设环境友好型社会。在发展中始终坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则。进一步加快生态市建设步伐，高标准建设热带森林、红树林、珊瑚礁等自然保护区，重点保护分布于中北部的热带天然林、沿海防护林和红树林，一般地区通过加强生态建设和产业引导减轻生态环境压力；加强生态绿地系统建设，构筑城市防护绿地系统、公路林网和农田林网绿化系统；力争到2011年，城市建成区绿地率达到50.4以上，绿化覆盖率达到54.1以上，人均公共绿地面积达到27.6平方米以上；查路补树、查绿补花，认真解决有绿无荫、有绿无花等问题；加强海洋综合管理，建立健全海洋综合管理体系，加大海洋环境监察和整治工作力度，实现海域生态系统、重点入海污染物排放总量和海洋生态环境的有效监控，加快对三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀等的治理；积极推进主城区污水管网配套工程以及海坡、鹿回头半岛、海棠湾开发区等片区污水管网和污水处理项目，提高城市污水收集率、处理达标率以及城市生活垃圾收集、运输、处理水平，将垃圾和污水处理作为今后几年生态建设的一号工程切实抓好抓实，力争3―5年内城市垃圾无害化处理率和水质达标率达到100；合理布局和建设城市公厕，加大对噪声、汽车尾气等污染的监管和治理力度；控制化肥、农药的施用量，全面推广使用有机肥及绿色农药、化肥，积极发展绿色、无公害、有机农产品。
――建设资源节约型社会。建立健全资源合理开发利用体系，推行资源的资产化管理，确保资源可持续产出；加大对土地开发的监管力度，提高土地利用效率；积极推进海域使用权公开招标、拍卖试点工作，努力提高海域资源利用效益；积极发展循环经济，提高能源利用效率，大力推进节能、节水、节地、节材；加快推行节能建筑设计标准，优先发展和完善城市公共交通系统；提高生活垃圾分类收集和综合回收利用的比率；积极推广利用太阳能供电、供热、供冷、照明；结合新农村建设推广农村地区沼气利用，力争五年内新建农村沼气池1.7万个以上，大力发展沼气系列生态农业；严格保护已划定的福万、水源池、赤田、大隆水库的饮用水源保护区，实现水资源的可持续利用，积极推进中水回用设施建设，打造节水型城市。
――建设“美丽之都”。要突出城市个性，提升城市品位，不断提高城市管理水平，优化城市环境，把三亚早日建成人居环境世界一流的城市。一是提升城市品位。要将城市建设与旅游产业发展相结合，进一步突出热带滨海旅游城市的风格，精心美化城市景观，强化风景旅游城市的功能；积极推进三亚河、临春河景观工程等项目建设，通过多姿多彩、和谐有序的建筑设计，突出海、天、山、河四位一体的城市特点，精心打造“城在山中、城在水中、城在绿中、城在花中”的热带滨海城市景观。二是强化城市管理。要积极推进基础设施投融资、维护保养、收费体系等制度改革，加快市政公用设施市场化步伐，提高运营管理效率；进一步加快城市管理标准化进度，不断推进城市管理综合行政执法试点工作和社区建设工作，推动城市管理重心下移，构建科学运行、高效管理、适度超前的新型城市管理模式；加强城市规划监管力度，继续依法严厉打击违法建设，用五年时间基本完成“城中村”综合整治开发；创造条件对农贸市场进行升级改造，五年内基本实现农副产品超市化经营；积极建设智能交通监控系统，继续深化交通秩序综合整治，坚决取缔非法营运的“摩的”、“黑车”和报废车，大力整顿交通营运市场，坚决遏制重特大道路交通安全事故的发生；加强城市环境卫生管理，不断优化城市环境；积极开展城市管理和法律法规的宣传活动，不断提高居民的城市意识和文明程度，全面加强城市管理。
四、挖掘城市文化内涵，全力打造文化三亚
文化是一个城市的灵魂，我们必须充分挖掘城市文化内涵，并在推动传统文化事业发展的同时通过吸引文化产业重点项目、打造文化精品和举办大型活动等手段，推动三亚文化产业发展，把三亚建设成为海南文化产业的重要基地。
――充分挖掘城市文化内涵。要进一步加强三亚文化研究工作，加大文化挖掘的力度和深度，积极开发三亚独特的生态文化、海洋文化、历史文化、少数民族文化以及长寿文化等，建立文化多元化综合体系。特别是要充分利用黎、苗、回等少数民族文化资源，建设一个中国一流的民俗文化村；加强对崖州历史文化的研究工作，加大崖城孔庙等历史文物保护力度，加快崖城申报国家历史文化名镇的进程，开辟古崖州文化旅游线路；进一步研究和发挥天涯海角、落笔洞、大小洞天等的文化价值，修复一批在全国乃至世界有影响的历史名人故居，五年内在落笔洞建成三亚博物馆，申报一批非物质文化遗产；积极促成妈祖文化生态园建设，力争在五年内建成三亚海洋博物馆、天涯古生物化石博物馆和天涯文化苑。
――加快文化事业发展。推进文化体制改革，完成三亚海滨影剧院改造，充分发挥图书馆的服务作用以及群艺馆、业余体校的培训作用，不断完善现有事业单位的体制功能；突破单一由政府办文化的路子，逐步形成社会文化社会办，国家、集体、个人一起上的新格局；积极建立统一的文化市场，促进文化企业间的合理竞争，创造公平竞争的文化市场环境；进一步完善文化产业价格形成机制，促进文化消费。把文化产业人才培训列入全市人才培训规划，并积极为文化工作者提供优异的策划、创作、生产制作条件，大力支持文化群体开展文化创新活动，吸引外来人才，打造三亚文化人才高地。规划和建设市青少年活动中心、妇女儿童活动中心，进一步推进社区、农村文化站和文化队伍建设；积极开展广场文化活动，做好文化下乡和文体进社区工作，进一步推动全民健身运动发展，丰富群众文体生活，增强群众身体素质。
――积极培育和发展文化产业。落实《关于加快三亚文化产业发展的决定》，坚持实施“文化铺垫、活动支撑、品牌牵引、传媒放大、项目推进、市场运作”的城市品牌发展战略，着手编制《三亚市文化产业发展规划》，合理布局、整合资源，积极发展演艺娱乐、文化旅游、信息网络、美丽时尚、影视制作、动漫、新闻图书出版等产业，重点培育发展一批综合性文化产业集团，使文化产业成为我市又一支柱产业。在金融、财政、税收和土地等方面对重点文化项目建设给予一定的优惠和支持，大力吸引投资，积极促进鲁能“美丽城”会展和高端演艺中心、南中国影视文化生态园、演艺梦幻城、实景山水演艺等项目建设，力争未来五年文化产业项目投资总额超过50亿元；围绕“三亚城市名片”主题活动积极组织实施“一张名片、一部电影、一首歌曲、一部小说、一部风光片、一台文艺节目”的“六个一”文化精品工程，支持组建和引进歌舞表演等文艺团体，特别是要精心组织一台能够反映三亚美丽风光与浪漫风情的大型歌舞节目，努力将其打造成一台在中国旅游界具有较高知名度的大型文艺节目。加快健康体育产业发展，积极推进体育会展中心建设，创造条件建设国家体育冬训基地；全力推动凤凰、半岭温泉、南田旅游区温泉项目实施，努力打造国内外知名的、富有特色的中医保健、康复疗养中心。在继续办好新丝路中国模特大赛、三亚国际广告艺术节、三亚国际美食节、三亚国际铁人三项赛、亚洲高尔夫巡回赛三亚公开赛等传统节庆赛事活动的同时，积极创办首届世界先生大赛、三亚国际沙滩音乐节、国际自行车赛、国际龙舟赛、国际女性电影节等重大节庆赛事活动，进一步塑造“魅力三亚”的城市品牌，为美丽三亚插上文化的翅膀。
五、统筹经济与社会发展，全力打造和谐三亚
要推动社会事业全面进步，促进经济社会协调发展，切实维护群众切身利益，保持社会稳定，促进社会和谐。
――大力发展科教事业。完善科技创新体系，鼓励企业创新，大力推进三亚南繁科学技术研究院、中国南方海洋研究中心、中国三亚农业科学城以及万亩超级水稻基地、反季节西甜瓜设施栽培技术示范基地等建设；积极推进电子政务、电子商务、电子社区、远程教育等信息技术应用。要加快教育资源的合理布局和结构调整，推动优质教育资源共享，促进基础教育均衡发展；进一步加大教育事业投入，特别要加强农村教育基础设施建设，不断完善全市中小学校的教学设施；进一步加大教师培训力度，积极推进教育改革，鼓励社会资本投资教育事业；继续落实“两免一补”政策，扩大公办学校义务教育阶段贫困家庭学生寄宿生活费补助范围，保障农民工子女接受义务教育；采取财政补贴等办法用三年时间解决600户教师住房问题；高质量、高水平普及九年义务教育，并创造条件普及高中阶段教育，全市高中阶段毛入学率达到60以上；力争在3―5年的时间内，使我市的基础教育、高中教育质量达到全省一流水平；大力发展职业教育和职业技能培训，积极整合资源建设海南规模较大、档次较高、在琼南具有相当影响的三亚市中等职业技术学校，加强适用技术人才培养；继续推进三亚航空旅游职业学院二期和三亚学院二、三期工程建设，积极支持琼州大学迁址三亚，进一步加快高等教育发展，力争五年内全市在校大学生总数达到5万人左右。建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，继续加强引进国外智力和派出培训工作，积极构筑人才高地。
――积极推进卫生等社会事业发展。加大投入力度，进一步完善公共卫生和医疗服务体系，继续加快市人民医院改扩建、中医院新区等工程建设，搬迁并做大做强市妇幼保健院，全面提高医疗服务水平，力争将市人民医院建成现代化三级甲等医院，将三亚建成海南南部的医疗中心；理顺医药卫生行政管理体制，加快推进医院采购制度和医疗服务价格改革；继续推进社区医疗服务站的建设，加强药品供应和安全监管网络建设，健全应对突发公共卫生事件机制；深入开展爱国卫生运动，实行市级领导包干街道卫生责任制，力争早日把我市创建成为国家卫生城市；进一步稳定低生育水平，加强性别比综合治理，提高人口质量。广泛开展国防教育，大力支持国防建设，加强国防动员和民兵预备役工作，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，提高双拥共建质量，促进军地和谐，努力争创全国双拥模范城。继续做好妇女儿童、科协等工作，外事侨务、民政、档案、修志、统计等工作也要取得新进展。
――加大就业和社保工作力度。实施积极的就业政策，通过壮大经济和产业实力拓宽就业和再就业渠道，利用再就业优惠政策扩大就业容量，力争到2011年全市累计新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在3以内；加快户籍和劳动就业制度改革，完善人员流动政策，加快市人才劳动力市场项目建设；进一步落实好税费减免、小额担保贷款、资金奖励和社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和其他新增劳动力自主创业和自谋职业。加强劳动保障监察，维护劳动者特别是农民工的合法权益。力争到2011年全市五项社会保险基金征缴率均超过85；加强社保基金监管，确保社保待遇及时落实；加快推进企业退休人员社会化管理服务工作；进一步完善城市居民最低生活保障和社会弱势群体的福利制度，建立健全新型社会救助体系，将进城务工人员纳入社会保障体系；全面推行农村最低生活保障制度，积极探索新型农村养老保障体系。抓好住房公积金管理，扩大住房公积金缴存的覆盖面，加快经济适用房开发建设，逐步推行城镇廉租房制度，解决中低收入家庭住房难问题。积极发展以
