各位代表，过去的四年，我市经济社会发展取得了令人振奋的巨大成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体监督支持的结果，是驻三亚部队、武警官兵和人民警察积极参与和配合的结果，是广大海内外朋友关心、支持和帮助的结果，是三亚人民开拓创新、团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市政府，向所有参与、支持、关心三亚建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进中我们仍面临着许多困难和问题，还有一些让人民群众不满意的地方，主要表现在：一是城市综合实力仍然较弱。目前我市仍处在发展的初中级阶段，工业化水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的“三低一小”问题仍然较为突出。二是统筹发展任重道远。目前我市城乡差距仍然较大，社会事业和公共设施欠帐较多，尤其农村基础设施和社会事业发展滞后。三是城市建设和管理水平与建设国际性热带滨海旅游城市目标还有较大的差距。城市功能还不够完善，城市管理仍存在盲区，生态环境保护任务十分艰巨。四是就业和再就业形势不容乐观。农村剩余劳动力向城市转移，城镇新增劳动力，下岗失业人员再就业，大中专毕业生人数增多，四股人流的汇合使我市寻求就业的队伍迅速膨胀，劳动力供大于求的矛盾依然突出。五是平安三亚建设任务艰巨。因征地拆迁、土地纠纷、企业改制、交通混乱等引发的社会矛盾和不稳定因素有所增多。六是政府机关作风建设有待进一步加强。行政不作为、行政乱作为和“吃拿卡要”等现象，在个别单位和少数公职人员身上依然存在。对这些问题，我们将予以高度关注，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改进。
今后五年工作安排
今后五年是三亚经济社会快速发展、全面提升的阶段，是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。根据省委、省政府的总体要求和市委的部署，今后五年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽全局，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，坚持科学发展观，按照市第五次党代会的要求和部署，不断加快产业结构优化升级，逐步构建具有三亚特色的产业体系和经济结构，大胆推进体制机制创新，进一步扩大对外开放，加强生态环境保护和城市管理，充分挖掘城市文化内涵，大力提升城市品位，切实维护社会稳定，注重增强发展的协调性，全力打造“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚”，推动三亚经济社会又好又快发展。
根据上述要求，综合考虑各方面的因素，建议今后五年我市经济和社会发展的主要预期目标是：
――打造实力三亚。进一步巩固传统优势产业，培育新的经济增长点，逐步构建新的特色产业体系，推动城乡全面发展，促进经济总量快速增长，城市综合实力显著提升。力争到2011年，全市生产总值达到200亿元，年均增长11（新口径）；人均地区生产总值34000元，年均增长10.2；地方财政收入翻一番，超过20亿元，年均增长16；全社会固定资产投资累计500亿元，年均增长13。
――打造活力三亚。建设创新型城市，加快改革开放步伐，积极申办和创建三亚发展国际旅游经济综合改革配套试验区，创造更加开放、更具活力的体制机制，建设一个充满活力的现代化热带滨海旅游城市。
――打造美丽三亚。生态环境继续保持全国一流，城市品位进一步提高，彰显“美丽三亚、浪漫天涯”的独特魅力。力争今后五年每万元生产总值能耗年均下降2左右，人口自然增长率控制在9.3‰以内；到2011年，全市森林覆盖率达到68，城市生活污水集中处理率超过70，城市垃圾无害化处理率达到100。
――打造文化三亚。优化三亚文化发展环境，以文化树形象，以文化铸精神，以文化促发展，使文化成为推动三亚进步的精神支柱和强大动力。在发展文化事业的同时，着力打造“六个一”文化精品工程，积极推进文化产业重点项目建设，努力培育和发展文化产业。
――打造和谐三亚。人民生活更加富足，力争2011年城镇居民可支配收入突破16000元，农民年人均纯收入突破5500元；社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3以内；社会事业全面进步，民主法制更加健全，社会保持安定有序，人民群众安居乐业。
实现新一届政府五年任期目标，首先要扎扎实实做好2007年的工作，努力实现经济社会发展的主要预期目标：：全市生产总值增长11以上（新口径）；地方财政收入增长16以上；全社会固定资产投资增长20左右，达到85亿元；每万元生产总值能耗下降2左右；城镇居民人均可支配收入增长13以上，农民年人均纯收入增长9以上；当年新增就业岗位10500个以上，城镇登记失业率控制在3以内；人口自然增长率控制在9.3‰以内。
经过十几年的开发建设，三亚已成功地完成了从一个滨海小镇向中国首选的度假旅游目的地的角色转变，具备了加快发展的条件和潜力。刚刚闭幕的市委第五次党代会全面总结了过去四年我市改革发展的基本经验，再次提出了今后五年推进三亚发展的“三大抓手”和“三大支撑点”，进一步明确了六大任务，完全符合科学发展观的要求，为三亚的发展指明了方向。今后五年，无论从国际环境、国内环境、省内环境还是三亚自身的情况来看，都为我市加快发展提供了难得的机遇，我们要珍惜和利用好重要战略机遇，勇于迎接挑战，敢于承担历史赋予我们的重大责任，扎实工作，全面推进国际性热带滨海旅游城市建设。今后五年的政府工作，将重点抓好以下五个方面：
一、坚持发展第一要务，全力打造实力三亚
目前三亚仍处于发展的初中级阶段，城乡二元结构明显，我们要通过不断加快产业结构优化调整，增强三亚产业竞争力，推动三亚城乡全面发展，促进综合实力迅速提升。
――推动农村全面进步。以文明生态村为综合创建载体，积极推进社会主义新农村建设，进一步贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡协调发展，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，力争2011年全市80以上的村庄建成文明生态村。一是大力完善农村基础设施。要进一步加大财政支农力度，加强农业基础设施建设；做好大隆水库枢纽工程收尾工作并尽快发挥效益，进一步加强病险水库除险加固工作，用两年时间对各水库干渠进行全面防渗硬化；将东部赤田中型灌区、中部三亚河中型灌区和西部大隆水库中型灌区渠系联网，初步完成三亚大灌区建设；充分利用新增水源，采用喷灌、微灌等技术，扩大灌区面积至36.2万亩；继续做好农田综合整治工作；以文明生态村建设为契机，加大对农村民房改造、电网、乡村道路、改水改厕、沼气池、环保设施等工程的投入，不断改善农民的生产生活条件，建成一批集中连片、配套设施完善、村容村貌整洁的村庄。二是加快农业现代化进程。要落实信贷支农政策，大力引进外资，拓宽农业资金来源渠道；进一步调整农业产业结构，重点发展南繁育种、热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、热带林木等热带高效农业，继续实施“十头万户”养猪工程，积极推进“无规定动物疫病区”项目和无公害生产基地建设；要加大科技兴农力度，力争农机化作业水平达到种植面积的50，大力推广农业先进实用技术，不断提高农业科技成果转化率和良种良苗覆盖率；积极发展瓜菜大棚种植等设施农业，力争到2011年全市设施农业超过8万亩；进一步健全农村科技服务体系，重点建设农业科技服务“110”智能网络系统和电子农务系统；提高农业产业化水平，着力培育龙头加工企业，大力推进兰花生产基地、三亚市高新农业示范基地等基地建设；不断完善农业市场体系，加强农业信息网络建设，积极开拓岛外市场，搞活农产品流通。三是发展农村公共事业。要积极推进以镇级机构、农村义务教育、财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，大力发展农村公共事业。切实加大教育扶贫力度，从经费、师资、教学设备等方面对农村地区，尤其是贫困地区和少数民族地区加以扶持；规划好农村学校的撤并工作，加快推进寄宿制学校工程；将沼气池建设纳入农村寄宿制学校基建规划，积极探索生态循环型校园建设；对农村义务教育阶段的中小学生免收学杂费和课本费并对山区住宿生实行生活补贴，对进入我市职业中学的贫困山区学生实行“三免一补”；设立贫困学生助学专项资金，建立和完善贫困学生跟踪扶助制度；实行城乡教师定期交流服务制度和毕业生到农村学校定期服务制度，积极改善农村教师的工作和生活条件，适当提高边远山区教师待遇。继续推进镇卫生院和村卫生室建设，实现卫生院“一无三配套”和村村有卫生室的目标，力争新型农村合作医疗覆盖全市农村居民，提高广大农民健康水平和抵御疾病风险的能力，切实解决农民看病难、看病贵和因病返贫等问题。继续推行“土地换社保”，尽快出台《三亚市被征地农民社会保障制度实施办法》，探索既有利于发展又能维护农民利益的征地制度，不断丰富村民文化生活，完善农村民主管理制度。四是促进农民稳步增收。要不断完善银行扶持农户的各种模式，积极稳妥推进农村信用社改革，推行小额信用、农户联保等贷款方式；继续实施良种补贴、购置农机具补贴等政策，建立农民增收减负长效机制，增加农民政策补贴收入；积极发展乡镇企业，培育农村二、三产业，与六镇建设旅游服务基地相结合，高水准地开发文门、水南等乡村旅游项目，培育扶持一批“旅游示范村”、“旅游示范户”；要加快培养新型农民，着力抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强对农民的实用农业技术和职业技能培训，继续发展劳务经济，争取五年内培训农民5万人次，实现农村劳动力转移就业3万人，促进农民多渠道增收。
――进一步加快城市发展。要全力加快城镇建设步伐，提升城市容纳能力和综合竞争力，力争到2011年我市城市化水平达到60左右。一是拓展城市发展空间。要进一步树立规划先行的理念，做好三亚市总体城市设计，通过合理规划把旧城区改造和新城区建设有机地结合起来，积极完善“一城六镇”的城镇发展框架，推进六镇以及农场场部的规划建设，尤其是要加快育才镇基础设施建设，引导和培育沿海带状城镇群的发展，进一步拓展城市发展空间。二是完善城市功能。积极推进凤凰机场扩建、三亚国际客运港、南山货运港、六道湾渔港、西环铁路提速改造、火车站北迁、三亚绕城高速公路以及长途汽车站等工程建设，全力做好配合工作，为西环铁路早日投入营运和东环铁路建设提供保障，尽快实现公路、铁路、港口、航空的有机联动，努力打造区域性交通枢纽，提升三亚区域性中心城市的地位；加快田独至藤桥城市交通快速干道、六道湾海景大道、鹿回头海景大道、东线高速公路海棠湾出口路、梅山高速公路出口路及红沙大桥等工程建设，形成方便、快捷、高效的城市道路交通网络；进一步完善城市给水排水网，继续推进城市电网改造，提高用水用电保障能力；加快天然气输配管网建设，提高天然气供应能力，力争2011年主城区居民天然气覆盖率达到95％以上；进一步完善以光缆为主，以数字微波和卫星通信为辅，覆盖全市城乡的立体化通信基础网络。
