2008年三亚市人民政府工作报告

来源时间为：2017-11-27

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年是新一届政府的开局之年，一年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党的十七大胜利召开的鼓舞下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，牢固树立和认真落实科学发展观，全力打造“五个三亚”，着力推动三亚又好又快发展，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项年度任务，为胜利实现本届政府的各项工作目标奠定了良好的基础。

一、全力打造实力三亚，城市综合实力显著提升

――经济保持高速增长。2007年全市生产总值完成122.3亿元（不含农垦，下同），同比增长22.1，增速同比提高7.4个百分点，为1994年以来的最高水平；其中，一、二、三产业分别实现增加值22.9亿元、48.4亿元、51.0亿元，同比分别增长9.9、34.4、22。全市地方财政收入22.1亿元，同比增长118.9；其中，一般预算收入15.4亿元，增长58.4。全市完成固定资产投资109.7亿元，同比增长59.9。至去年底，全市各项存款余额222.9亿元，比年初增长36.2；城乡储蓄存款余额94.7亿元，增长15.2；金融机构各项贷款余额93.2亿元，增长22.6。

――产业结构进一步优化。旅游业等传统优势产业发展迅速，商贸产业等新兴产业发展加快。旅游业方面，南山、大小洞天旅游区成为首批国家5A级旅游景区，凯宾斯基等一批度假酒店已投入试营业。凤凰机场扩建工程顺利推进，国际航站楼项目已建成正式运营；新开了英国曼彻斯特――三亚包机、俄罗斯新西伯利亚――三亚航班，三亚直飞东南亚各国的航路调整顺利实现；2007年凤凰机场旅客吞吐量已达到531万人次。三亚至广州、上海、北京的列车已开通，凤凰岛国际客运港已正常通航。积极开展“国际旅游年”各项工作，“清凉一夏，三亚度假”夏季旅游宣传促销等活动引起了强烈反响。2007年全市旅游饭店（酒店）接待过夜游客538.4万人次，同比增长18.4；其中国际游客52.2万人次，增长34.3。旅游收入80.1亿元，同比增长22.5；其中旅游外汇收入2.4亿美元，增长43。农业方面，虽然遭受了旱灾和台风袭击，但由于抗灾措施到位，及时引导农民调整种植结构，农业生产仍然保持了平稳增长。农业完成总产值35.1亿元，同比增长10.5。热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、海洋渔业等特色优势产业持续较快发展，农业结构日趋优化。工业方面，实现增加值27.3亿元，同比增长16.2。混凝土、水产品加工、船舶修造等行业的较快增长成为支撑工业增长的主要因素。工业园区规划建设顺利推进，创意新城开发建设已正式启动。房地产业方面，加大了土地储备力度，加强了土地资产管理，至去年底，政府土地储备库储备量已达1.8万亩。房地产投资、建设、销售均保持健康发展势头。商贸产业方面，城乡流通网络不断完善，具有旅游特色的商业网点体系初步形成。在旅游业等产业快速发展的带动下，商贸产业蓬勃发展，全年实现社会消费品零售总额29.4亿元，同比增长22.8。

――城市建设不断加快。完成了三亚市城市总体规划重大调整、三亚市旧城区控制性详细规划、海棠湾分区规划及城市设计。火车站临时出口路、鹿回头半岛基础设施、城市夜景灯光工程等项目已完成，三亚湾新城、凤凰国际水城、时代海岸、新佳旅业鹿回头项目、鹿回头爱地项目、三亚悦榕庄以及东环铁路三亚段等项目建设进展顺利，三亚绕城公路亚龙湾及天涯连接线、东线高速公路海棠湾出口路、勤政路、红树林公园等项目已开工建设。新开通了4条城市公交线路和2条农村公交线路，公交候车亭及站牌建设正在推进，公交网络进一步完善。

――新农村建设顺利推进。进一步增加“三农”投入，2007年财政预算安排用于“三农”的支出达到2.8亿元，预算外还安排了新农村建设资金5340万元和设施农业资金5000万元。大力调整农业结构，积极发展无公害农业，加快了供港澳果蔬基地建设。把“设施农业 产业化”作为发展现代农业的一个重要抓手，进一步加大科技兴农力度，扶持设施农业集约化发展，目前全市设施大棚面积已达到12150亩。积极探索“龙头企业（行业协会） 农民专业合作社”等合作模式，已成立50家农民专业合作社。大隆水库主体工程已完工，水库移民安置工程已通过国家竣工验收；抱古水库除险加固、赤田水库应急加固和大隆灌区工程等水利设施建设顺利推进，农村生产条件进一步改善。大力推进文明生态村示范点建设，农村公路“通达工程”8项89公里已基本完成，“通畅工程”25项143公里仍在积极推进，43条新农村进村主干道共54公里已基本完工，全市完成“一池三改”沼气池建设3600户，完成了36宗饮水安全工程建设，完成民房改造800余户，农村民主法制建设进一步加强，农村面貌焕然一新。

二、全力打造活力三亚，发展动力不断增强

――对内改革进一步加快。成立了海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司，继续推进国有劣势中小企业退出国有序列工作，国企改革工作取得新进展。进一步调整和优化财政支出结构，不断增强统筹保障能力和服务民生能力，加大了新农村建设、社会低保以及教育、医疗等社会事业投入力度。出租车行业改革初见成效，单车承包租金全面下调。预算管理制度改革等财税改革、教育人事制度改革、农垦经济体制改革以及事业单位改革等也取得新进展。

――政府自身改革顺利推进。进一步加强执行文化建设，积极组织开展创建“五星级服务机关”等活动，大力推行首问责任制、岗位责任制和跟踪督办制，建立行政过错追究制度和投诉处理机制，行政效能不断提高。大力贯彻实施《行政许可法》，进一步加强规范性文件制订、行政复议等工作，积极推进行政执法体制改革，法治政府建设得到加强。加大了审计监督力度，完成180个审计项目，审计处理各类违规资金1.5亿元，为财政增收节支3.1亿元。依法接受人大监督和政协监督，认真办复市人大代表建议99件和市政协委员提案120件，人大代表和政协委员的满意率达到96；加强与各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议、意见；开通了“政风行风”热线，主动接受社会各界监督。进一步加大行政监察工作力度，大力查处行政不作为、乱作为等违法乱纪行为，深入开展反腐斗争，查办各类违法违纪案件26宗，为国家和集体挽回经济损失1056万元。

――对外开放取得新成效。大力开展对外交流，与夏威夷州毛伊县、黑龙江省伊春市等结为友好城市。积极组织有关部门和企业参加第四届“珠洽会”等商务活动，在项目洽谈、投资推介、经济交流和合作等方面取得积极成效。2007年实际利用外资1.3亿美元，同比增长18.2。海棠湾首期8宗共2399亩用地公开招标出让，引进8家大企业，盘活了该片区闲置用地，11家高星级酒店建设前期工作正紧锣密鼓地开展，片区主要基础设施建设已铺开。继续扶持出口企业实行技术改造，全市完成进出口总值6650万美元，同比增长13；其中，出口5700万美元，增长39。

三、全力打造美丽三亚，生态环境质量保持全国一流

――节能减排工作稳步推进。红沙污水处理厂升级改造、鹿回头区污水处理、三亚湾新城污水处理等污水处理项目以及生活垃圾填埋场、亚龙湾冰蓄冷区域供冷系统等项目已动工。积极开展建筑节能示范工程建设，加强了建设项目的环保审批以及对重点污染源的监控工作。拆除了耗能大户三亚华盛天涯水泥厂，使2007年全市能源消费总量减少1.8万吨标准煤，拉动全市万元GDP能耗下降0.3。继续落实排污许可证管理制度，对违法排污企业进行严厉查处。

――“生态市”建设不断加快。积极开展环保专项行动，加大了海洋环境监察工作力度，并以三亚湾为重点，对各大海湾进行全面整治。加快实施海防林恢复工程，积极推进退耕还林、退塘还林、退果还林、营造“三边”防护林以及城市绿化等工作，2007年末全市森林覆盖率达到66，城市建成区绿化覆盖率44.9，绿地率41.3，人均公共绿地面积18.9平方米。生态环境质量继续保持全国一流，被评为中国十大休闲城市、最佳度假目的地。

――城市管理进一步加强。围绕“双提高”大行动，进一步加强城市管理，推行“综合行政执法＋属地联动管理”工作方式，积极开展专项整治行动，依法拆除违章建筑16万多平方米，取缔乱占乱摆摊点5600多个，查扣非法营运摩托车、人力车4800多辆，查处违法经营网吧56家（次），取缔无证照废品收购站36家，取缔生猪私宰窝点17家。积极开展创建国家卫生城市活动，城市环境卫生大幅改善，已两次通过省爱卫会工作检查，去年12月底又通过了国家爱卫办的暗访检查。

四、全力打造文化三亚，城市品位进一步提升

――文化产业方兴未艾。进一步扩大和深化城市名片成果，“六个一工程”大型系列文化活动顺利推进，三亚首部风光故事片《一座城市和两个女孩》已经公映，超级美秀《浪漫天涯》大型演艺已经正式上演。积极引进有实力的文化产业企业和有特色的影视、传媒、文化、艺术产业项目，南中国海影视文化生态园已开工建设。继续实施大型文化节庆赛事活动牵引发展战略，举办了世界先生总决赛、第57届世界小姐总决赛、新丝路模特大赛、第三届国际电视广告艺术节、第二届中国（三亚）国际热带兰花博览会等重大文化节庆赛事活动，为文化产业发展创造了良好氛围。

――文化事业蓬勃发展。文化体制改革取得实质性进展，吸引社会资金建成了古生物化石博物馆，积极推动农村文化阵地建设，六镇的综合文化中心已建成。继续推进广播电视村村通工程，全市广播电视人口覆盖率达95，有线数字电视转换工作顺利开展。积极挖掘历史文化、民族文化以及民俗文化，进一步加强文物保护工作，崖城镇被评为“中国历史文化名镇”。群众广场文化活动、社区文化活动、文化下乡活动和全民健身运动蓬勃开展，成功举办了“2007中国三亚三月三民族风情节”等活动。进一步加强文化市场管理，文化市场清理、检查、整顿工作取得新成效。

五、全力打造和谐三亚，人民生活大幅度改善

――人民生活水平明显提高。2007年城镇新增就业岗位19880个，农村富余劳动力转移15100人，城镇登记失业率控制在2以内。城乡居民收入保持快速增长，城镇居民人均可支配收入11642元，同比增长23.6，扣除价格上涨因素，实际增长18.2；农民人均纯收入4376元，增长17.5，扣除价格上涨因素，实际增长10.6。不断强化社会保障工作，社保政策得到较好落实，社保基金监管进一步加强。2007年末基本养老保险覆盖率达到82，城镇失业保险覆盖率达到75。城镇居民医疗保险试点工作成效显著，参保率达95，新型农村合作医疗参合率达98。全市城乡低保工作顺利开展，基本实现应保尽保，低保标准进一步提高。推行廉租房

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