2008年三亚市人民政府工作报告

――社会事业全面发展。进一步加大了社会事业投入力度，2007年科技支出同比增长409.1，教育支出增长50.1，医疗卫生支出增长44.6。积极推进三亚南繁科学技术研究院建设，进一步完善农业科技“110”服务体系，不断加强科技创新服务体系建设，加大科技人才引进力度，加快政务门户网站集群建设，科技进步对经济增长的贡献率达到44.5。积极推进三更小学等18所中小学校舍建设，博雅中学建成招生，全市义务教育阶段公办学校已实施“两免一补”政策，实行了中等职业技术教育“三免一补”政策。市委党校扩建项目竣工，市教师进修学校一期建成投入使用，市中等职业技术学校一期、三亚学院二期和三亚航空旅游职业学院二期工程基本建成并迎接新生入学，琼州学院三亚校区已开工建设。市中医院新区门诊楼基本建成，市人民医院医技和外科住院楼正在进行装修，行政村卫生室覆盖率达到100。出生人口性别比和人口自然增长率分别控制在112.6和9.5‰，完成年度计划指标任务。社会主义精神文明建设取得新成绩，社会治安综合治理成效显著，市场经济秩序持续好转，食品药品安全保障有力，信访、安全生产等工作进一步加强，社会政治保持稳定。国防动员、民兵预备役工作不断进步，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政、军民团结进一步加强，荣获“全国双拥模范城”称号。民政、民族、宗教、人防、气象、防震减灾、工会、共青团、侨联、科协、妇女儿童、老龄、残联、新闻、统计、档案及修志等方面工作都取得了较大进步。

各位代表，一年来我市经济社会发展所取得的巨大成绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央、省驻三亚单位、驻三亚部队、武警官兵和公安司法干警，向所有关心、支持三亚建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，发展的道路上仍然存在许多困难和问题，人民群众还有一些不满意的地方，主要表现在：旅游产品结构单一，高消费精品不足；农业抗灾能力不强，农民持续增收困难较多；投资增长主要集中于房地产业和旅游业，投资结构有待进一步优化；城市建设仍需加快，管理水平亟待提高；劳动力供需结构性矛盾较为突出，就业培训压力较大；教育发展不均衡问题比较突出，农村学校建设步伐仍需加快；政府角色转变有待进一步加快，服务能力有待进一步增强。对这些问题，我们将予以高度重视，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改进。我们真诚地期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士以及广大人民群众继续对我们给予批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。

2008年工作安排

2008年是深入学习贯彻党的十七大精神的重要一年，是海南建省办经济特区20周年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。根据省委、省政府的总体要求和市委的部署，2008年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第五次党代会的要求和部署，积极推进产业结构优化升级，继续加快改革开放，大力统筹城乡发展，进一步加强文化建设，着力改善民生，加强生态环境保护，推动三亚又好又快发展。

根据上述思路，综合考虑各方面的因素，2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5；地方财政一般预算收入增长20；固定资产投资达到135亿元，增长23；全市旅游饭店（酒店）接待过夜游客增长12；万元地区生产总值能耗下降2.3；当年新增就业岗位15000个以上，城镇登记失业率控制在3以内；城镇居民人均可支配收入增长9,农民人均纯收入增长9；人口自然增长率控制在9.5‰以内。为实现上述目标，2008年我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一、推动产业结构优化升级，进一步增强城市竞争力

我们要在提升旅游产业等优势产业发展质量的基础上，积极促进文化产业、高科技创意产业等新兴产业发展，打造新的特色产业体系，加快转变经济发展方式。

――全力加快旅游产业国际化进程。以扩大对外开放为重点，积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，进一步加快旅游国际化进程。一是积极推动投资主体国际化。以海棠湾等重点区域为平台，大力吸引有影响力的国际投资者，推动旅游项目投资主体国际化。加快与境外客源地国际旅游大集团的合资合作，积极鼓励和支持外商在我市依法设立独资、控股旅行社。二是积极推动旅游产品国际化。按照国际休闲度假旅游目的地的标准，打造独具特色的优质旅游产品：充分利用三亚高质量的热带海洋资源，深度开发潜水、海底观光、休闲渔业和海上游等海洋旅游产品，探索开发海上主题公园；继续发展高尔夫旅游，逐步壮大邮轮经济，培育游艇经济与会展经济；加快发展健康休闲旅游，启动羊栏和半岭温泉疗养度假区等项目建设，推进南新温泉康体疗养中心一期建设，创造条件打造规模大、档次高、有特色的中医保健和康复疗养中心；推进时代海岸、阳光海岸等项目建设，开发高雅健康的夜间娱乐项目，打造独具特色的集休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的不夜城。三是积极推动旅游接待设施国际化。加快推进三亚华宇度假酒店、三亚悦榕庄、东方文华、鹿回头爱地等项目建设，力争已进入海棠湾的高星级酒店尽早开工。高标准修编景区规划，加快推进天涯海角、鹿回头等景区改造提升，加强南山、大小洞天国家5A级旅游景区建设，进一步完善亚龙湾国家旅游度假区建设，积极打造三亚湾旅游度假区，加快海棠湾“国家海岸”建设步伐，努力打造国际顶级的度假休闲区域。四是积极推动旅游服务管理国际化。大力开发地方特色旅游商品，积极引进世界名牌商品代理商参与免税店经营，构建商品类型丰富、功能完善、服务国际消费者的商业网络。积极促进银行、保险、证券、餐饮、交通运输、仓储物流、邮电通讯、信息咨询等现代服务业加快发展，完善综合服务功能。进一步加强口岸管理，提升口岸服务效率。加强从业人员培训，逐步建立健全国际化的道路标识系统、旅游标识系统、旅游咨询服务系统、旅游紧急救援系统。成立市旅游产业发展委员会，积极推进国家级旅游服务标准化试点城市建设，大力推行行业标准化管理，建立健全旅游行业协会。继续开展旅游诚信建设，进一步加大旅游市场整顿力度，不断完善旅游投诉和旅游联合执法机制。五是积极推动客源结构国际化。紧抓2008年奥运契机，精心策划旅游促销活动，同时充分利用国内外知名旅行商的营销网络，吸引境外高端游客。综合利用好落地签证、免签证等政策，尽量用足用活“一程多站”和航权开放政策，开通更多的国际直达航线航班，增强三亚的国际可进入性。

――促进房地产业理性发展。进一步加大土地储备力度，加强土地市场调控，坚持全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度，合理配置土地资源。坚持两条路发展，一方面要继续发展旅游房地产，但必须进一步提高进入门槛，开发具有更高品位的休闲度假高端产品，推进三亚湾新城、凤凰国际水城、鲁能三亚湾度假区等项目建设；另一方面，要以货币补贴为主，以经济适用房和廉租房为辅的方式，保障三亚中低收入家庭住房。要加强对房地产市场的预测、监测，准确把握市场需求，调控开发总量，提升开发质量，保持房地产业健康发展。

――进一步壮大文化产业。继续落实《关于加快三亚文化产业发展的决定》，加快编制《三亚市文化产业发展规划》。为文化工作者创造良好的创作和生产制作环境，强化在职教育和在岗培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质。加快推进体育中心、会展中心、三亚大剧院等基础设施以及南中国海影视文化生态园等产业项目建设，继续积极引进有实力、有特色的大型文化产业项目。全力组织好“六个一工程”大型系列文化活动，按照政府引导、市场运作、企业参与的原则，有选择性地引进、组织和培育精品文化节庆赛事活动。今年要举办好ELITE世界精英模特大赛、世界沙滩排球赛、国际铁人三项赛、2008奥运火炬传递等活动。

――积极培育高科技创意产业。全面推动创意新城基础设施建设，加快创意新城开发。积极引进有实力的企业和项目，加快推动与中兴公司的合作，促成中兴项目、丰华科技软件研发基地、蜗牛创意新社区、海云天网络以及中石油、中核建等企业如期开工，促进省微电子产业基地启动，大力引进芯片制造项目，推动南山电子信息产业基地建设，打造高新技术研发基地，形成高科技研发产业集群，促进产业结构实现跨越式发展。通过引进、孵化一批科技型、创意型项目，促进网络、动漫产业发展。促成同济科技园二期项目建设，尽快形成一批能见成效的产业项目。积极完善科技创新体系，鼓励企业创新，大力推进三亚南繁科学技术研究院、中国三亚农业科学城建设，加快推进城市信息化基础设施建设，积极推广信息技术应用，加强知识产权保护工作，为创意产业发展营造良好的环境。

――提升海洋产业竞争力。以优质鱼、虾、贝类和海珍品的精深加工为重点，积极鼓励和支持水产品加工出口龙头企业发展。加强水产品安全质量保障，打造“无公害”品牌。以加工业需求带动养殖业结构调整，加大优质水产品种的引进和推广力度，积极推进墨西哥湾扇贝养殖良种场等种苗工程项目建设。做好中心渔港评估和选址工作，加强渔业技术攻关与培训，继续采用“企业 渔民”的方式，以企业服务补给船为龙头，组织渔民跟帮作业，支持渔船更新改造，积极开发外海渔业资源。创造条件推动南海油气资源开发的补给、研发、储备和加工基地建设，发展相关工业。

――大力发展商贸产业。进一步加强商业基础设施建设，加快推进第一、二、三农贸市场以及鸿港市场改造升级。培育一批大型骨干流通企业，积极推行电子配送、电子商务等现代流通方式。培育新的消费热点，引导和促进居民消费规模扩大和消费模式升级，扩展信息、文化、健康保健、体育健身等新兴消费。继续推进“万村千乡工程”试点工作，积极发展农村连锁经营，进一步完善农村市场消费体系。加强市场监管，深入开展商贸行业市场秩序整顿，加大产品质量和食品安全整治力度，加快信用体系建设，营造和维护公平的市场竞争环境。力争2008年实现社会消费品零售总额35亿元，同比增长19。

二、继续深化对内改革，积极扩大对外开放

我们要不断加快改革步伐，积极推进体制机制创新，进一步扩大对外开放，不断增强三亚发展活力。

――努力优化市场经济环境。充分发挥海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司的作用，进一步加强政府在整合城市资源方面的主导作用，搞好重点片区开发建设及配套基础设施建设，促进城市资源增值。稳妥推进市国资公司、市旅投公司、市旅游会展公司重组工作，完成市食品厂、市建材厂等一批劣势国企有序退出工作。建立健全国有资本经营预算制度，加强企业财务监管和风险控制，不断完善企业业绩考核体系和现代企业制度。实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系规划建设，探索建立中小企业信用担保基金，不断完善中小企业和非公经济的发展环境。积极建立行业协会运行机制，鼓励中介组织发展，发挥其在服务企业、行业自律、行业协调等方面的积极作用。

――继续推进财税金融体制改革。大力培植财源，提高房地产税等税收征管质量。进一步调整和优化财政支出结构，以保障民生为重点，促进支出向社会事业、新农村建设和基础设施

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