关于促进我省二手车流通业“十二五”发展的指导意见

来源时间为：2013-3-25

海南省商务厅

关于促进我省二手车流通业“十二五”

发展的指导意见

琼商务建〔2013〕99号

各市、县商务局：

根据商务部《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》、《汽车贸易政策》、《二手车流通管理办法》等有关政策规定，为促进我省二手车流通业的不断发展，特提出以下指导意见：

一、二手车流通业的发展现状

“十一五”期间，我省二手车流通体系建设得到较快发展，市场网络不断完善，二手车交易市场由建省初的2家发展到目前的15家，许多汽车品牌经销企业、一些拍卖等企业也从事二手车业务，形成了经营主体多元化、经营模式多样化、多渠道并存的二手车流通发展格局。“十一五”全省年二手车交易量以平均14左右的速度增长，2010年全省二手车交易达3.2万辆，交易额18亿元。2012年全省二手车交易达4.2万辆，交易额26亿元，但仍未达到现有二手车交易市场应交易的数量。

我省二手车流通近几年虽然有一定的发展，但也存在不少问题，主要是二手车市场发展晚、起点低、规模小，各种经营主体流通网络发展不平衡、售后服务满意度不高、市场秩序有待规范等。随着海南国际旅游岛建设的加快，全省经济社会发展水平的不断提高，新车保有量将持续增长，二手车交易量会随之增长，二手车交易也会越来越活跃。

“十二五”期间，要加快完善二手车交易的相关政策法规和制度，积极采取有效措施，进一步扩大消费，促进二手车流通业健康、有序发展。

二、二手车流通业“十二五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持科学发展观，以实施“合理布局、便民服务、适应发展”为主线，促进二手车流通业的法制化、规范化建设，不断提升二手车交易市场的规模、技术、管理和服务水平。

（二）发展目标

——二手车交易规模进一步扩大，市场布局更趋合理。“十二五”期末预计全省汽车保有量将达80万辆，二手车交易量达6万辆，比“十一五”末翻一番，年均增长15左右。逐步形成以北部海口、南部三亚、西部儋州、东部琼海为中心，其他市县为补充的二手车交易市场网络，以及完善和提高二手车经营主体多元化、经营模式多样化、多渠道并存的二手车流通发展新格局。

——二手车交易市场的组织化和现代化程度有所提高。抓好规划引导，形成3-4家经营面积达到1万平方米以上，营业额超亿元的大型二手车交易企业。通过升级改造，推进信息化技术的应用，提升企业的现代化水平。

——二手车交易市场环境明显改善。通过市场整治规范和行业自律，促进二手车交易标准、行业管理、行业秩序、服务质量和水平得到进一步的提高。

三、二手车交易市场规划原则

（一）与全省商业网点规划相结合。二手车行业发展规划是城市商业网点规划的组成部分，二手车交易市场的设置要符合各市县商业网点规划以及二手车发展的政策。

（二）与全省经济社会发展水平相结合。适应全省经济社会发展水平需要，充分考虑地区消费水平、市场需求、道路交通、社会治安、环境保护，以及现有汽车贸易网点布局状况、汽车保有量和二手车交易量等项指标，设置二手车交易市场。

（三）与便民和布局优化相结合。二手车交易市场的设立要体现方便群众的要求。网点布局要与社会需求相适应，体现不同商业区域的特点。原则上二手车市场不宜设在繁华商业区、旅游景点、党政机关、学校附近、人口密集区，以及道路狭窄、容易造成道路交通堵塞的地区。设立二手车市场区域分布应合理，市场与市场之间的距离应不少于7公里。

四、二手车交易市场规划总量及布点

根据我省经济社会发展的实际，结合市县区域发展不平衡，二手车交易量较少的特点，“十二五”期间，全省二手车交易市场规划总量和布点控制在21家。其中：海口市2家、三亚市2家，其他各市县（含洋浦）各1家（详见附表）。

五、二手车交易市场设立的标准和条件

根据我省市县（含洋浦）区域经济发展及汽车保有量的差异状况，制定设立二手车交易市场的标准和条件：

（一）符合全省二手车交易市场发展规划及市县城市商业网点规划。以本意见总量控制及设立的基本条件，并按规定程序履行了相关手续。

（二）注册资金。海口、三亚市注册资金应在1500万元以上；儋州、琼海、文昌市注册资金应在1000万元以上；万宁、澄迈、陵水县市和洋浦开发区注册资金应在600万元以上；其他市县注册资金应在500万元以上。

（三）经营面积与规模。海口、三亚市经营面积应在15000平方米以上，设有不少于300平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，有20个以上经销（经纪）商进驻从事经营活动，具备查验车辆法定证明、凭证和办理鉴定评估、转移登记、保险、纳税手续等服务功能。儋州、琼海、文昌市经营面积在10000平方米以上，设有不少于200平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，有10个以上经销（经纪）商进驻从事经营活动，具备查验车辆法定证明、凭证和办理鉴定评估、转移登记、保险、纳税手续等服务功能。万宁、澄迈、陵水县市和洋浦经营面积在8000平方米以上，设有不少于150平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，有8个以上经销（经纪）商进驻从事经营活动，并具备车辆转移登记、保险、纳税手续等服务功能。其他市县经营面积在5000平方米以上，设有不少于150平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，有6个以上经销（经纪）商进驻从事经营活动，并具备车辆转移登记、保险、纳税手续等服务功能。

（四）管理和专业人员。海口、三亚市应具有市场经营管理人员10人以上，并有5名以上有资质的二手车鉴定评估业务的专业人员；儋州、琼海、文昌市应具有市场经营管理人员6人以上，并有4名以上有资质的二手车鉴定评估业务的专业人员；万宁、澄迈、陵水县市和洋浦应具有市场经营管理人员5人以上，并有3名以上有资质的二手车鉴定评估业务的专业人员；其他市县应具有市场经营管理人员4人以上，并有2名以上有资质的二手车鉴定评估业务的专业人员。

（五）组织机构、规章制度健全，运营规范，具有带动和辐射作用。有驻场商户管理制度、信息管理制度、消费者投诉举报机制、人员培训管理等各项规章制度。

（六）具备二手车市场运营的相关设施和设备。有办公室、计算机、传真机、复印机、电话等各种工作必需的设备。

（七）遵守国家和我省二手车流通管理的相关法律法规，没有违法违规行为。

六、保障措施

（一）严格执行二手车交易市场设立规定及规范二手车经营主体行为。认真执行国家和我省制定的二手车流通管理的法律规章，严格按本意见规划的总量控制数和市场设立标准与条件组织实施。规范二手车拍卖、经销、经纪、鉴定评估企业经营行为，从事二手车经营业务必须按有关规定办理备案手续后，方可从事二手车经营业务，违者必纠并依法处理。

（二）支持鼓励发展品牌二手车经营和二手车市场做大做强。鼓励汽车品牌企业利用其自身优势，拓展品牌二手车业务，完善二手车流通网络，打造一批品牌二手车专营精品店。在遵循规划指导下，鼓励有实力的企业按规划条件的要求，联合现有二手车市场做大做强，积极实施二手车市场的升级改造，着力完善交易服务设施，规范交易流程和管理制度，增加交易透明度，简化交易手续，降低交易成本，发挥其车辆集散、信息引导、价格发布、金融服务、消费集聚的优势和作用。

（三）加强行业监管力度规范市场行为。大力倡导诚信经营，惩戒失信行为，打击欺诈行为。积极会同公安、工商、国税等相关部门，建立信息通报机制，各负其责，各司其职，加强监管，进一步规范二手车交易行为。建立企业信用档案，发布违法违规企业“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好的发展环境。实行动态管理，建立市场准入和退出机制，优胜劣汰。

（四）创新二手车流通方式提升二手车信息化水平。积极运用现代信息技术、物流技术和经营模式，不断调整、提升和规范二手车交易市场经营业态。鼓励有条件的二手车市场及经营企业建立二手车拍卖平台，发展网上即时拍等多种形式的拍卖业务，拓展市场及经营企业间二手车流通渠道，逐步构建全国性的二手车拍卖流通网络，推动二手车社会资源整合和规模经营。积极探索二手车网上交易平台的应用。引导二手车市场推行二手车认证制度和质保承诺，倡导有条件的市场及经营企业与保险公司建立合作关系，为车主提供二手车延期质保服务，推进二手车市场实施先行赔付制度，采取便民利民措施，切实维护消费者的合法利益，促进二手车实用消费、放心消费，不断提高服务质量和水平。

（五）强化行业自律做好统计分析。积极推进二手车市场及经营主体的诚信建设，强化行业自律，及时了解行业情况和市场发展诉求，维护二手车市场及经营主体的合法权益。加强与院校、相关部门的联系，加强行业从业人员培训，不断提高行业的整体素质，促进服务质量和服务水平的提升。建立健全统计分析及诚信档案管理信息库，为二手车市场的动态调整提供依据。

附件：海南省二手车流通业“十二五”区域布点规划表

海南省商务厅

2013年3月25日

（此件主动公开）

附件：

海南省二手车流通业“十二五”区域布点规划表

序号

市县

现有二手车交易市场数（家）

二手车交易市场总量控制数（家）

现有二手车经销、拍卖、经纪企业（家）

2012年二手车交易量(辆）

2012年二手车交易额（亿元）

1

海口

2

2

61

23938

14.6

2

三亚

2

2

11

6877

4.2

3

琼海

1

1

2

8893

5.4

4

文昌

1

1

2

5

万宁

1

1

1

6

儋州

1

1

0

7

澄迈

1

1

0

8

定安

1

1

0

9

屯昌

1

1

0

10

临高

1

1

2

11

昌江

0

1

1

2146

1.3

12

东方

1

1

0

13

陵水

0

1

0

14

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