三亚市商务局关于印发《三亚市商务局进一步优化营商环境行动方案（2019

来源时间为：2019-09-30

三亚市商务局关于印发

《三亚市商务局进一步优化营商环境行动方案（2019-2020年）》的通知

各科室：

根据《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》（三府办〔2019〕117号）的要求，结合我市商务（口岸、会展、投资促进）工作情况，我局制定了《三亚市商务局进一步优化营商环境行动方案（2019-2020年）》，现印发给你们，请你们认真贯彻落实。

三亚市商务局

2019年9月30日

（此件主动公开）

三亚市商务局进一步优化营商环境行动方案（2019-2020年）

为深入贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话精神、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，落实省委省政府关于优化营商环境的决策部署，充分发挥海南自贸区（港）建设的创新优势，根据《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》的责任分工，结合三亚商务系统工作实际，制定本行动方案。

一、工作目标

主动对标国际国内最高标准，不断深化“放、管、服”改革举措，推进政务流程再造，打造具有国际竞争力的一流营商环境，推动项目落地便利化，推进跨境贸易便利化，降低市场主体成本，切实提升企业和人民群众获得感和满意度。

二、工作任务

（一）建设政策体系和兑现机制

建立招商项目对接机制，即“六个一”的项目落地工作机制。落实招商工作责任市领导指导,市招商部门全程协调服务、责任单位具体抓项目落地、市委市政府督查室跟踪督办的三重落地工作机制,实行企业专人联系制度,确保签约项目开工、开业。全面落实优惠政策兑现机制。总部经济兑现实行“一表审批”“全程代办”。其他政策统一兑现，由市政务服务部门负责设立专属窗口接受政策申报,实现政策兑现“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”。优化奖励资金评审的集成服务。各政策牵头部门负责优化奖励资金评审的集成服务,构建内部各部门、外部专家和专家机构集中评审的工作机制。

（责任科室：投资促进科）

（二）构建外商投资企业投诉处理机制

制定《三亚市外商投资企业投诉工作暂行办法》，定期或不定期召开外资企业投诉工作联席会议,及时有效的受理外商投资企业投诉，维护和保障外商投资企业及投资者的合法权益。组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇的专项督查。进一步优化我市营商环境，促进外商投资企业健康发展。

（责任科室：投资促进科）

（三）压缩整体通关时间及成本

在跨境贸易通关监管过程中，落实国家各部委关于将部分进出口环节的监管证件退出口岸验核的通知要求，不再要求企业提供该项证件，为企业减负，提高通关效率。落实海关总署提出的除安全保密需要等特殊情况外，2019年年底前全部实现进出口环节监管证件网上申报、网上办理，进一步提升口岸通关效能。继续深化推进海关与检验检疫业务全面融合。推动口岸联检单位实现一次性联合检查。创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。全面推广“双随机、一公开”监管。推广应用“提前申报”模式。逐步实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式改革试点。

（责任科室：口岸管理科）

（四）梳理并规范口岸收费目录清单

组织梳理三亚海关、海事、港务、机场、外代、货代等部门和企业各自职责领域内向进出口货物收取的各类费用的情况，认真清查各类收费种类、性质、标准、范围、数额和依据。对不符合收费管理规定的收费项目，依法予以取消；对超出标准的收费，坚决予以纠正；对不合理的收费标准，坚决降低。对所收费内容建立清单，清单之外一律不得收费。推进口岸收费明码标价和收费目录清单公示制度，明确收费清单内容和形式，充分利用“单一窗口”平台，将口岸收费目录清单、最新政策法规、货物通关流程等在“单一窗口”平台进行公示并接受全社会的监督。建立发改、市场监管、商务、交通、口岸管理、查验等多单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制。长效保持，定期听取进出口企业反馈意见。加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价，杜绝口岸收费乱象。

（责任科室：口岸通关科）

（五）丰富国际贸易“单一窗口”功能

协助省商务厅（省口岸办）推进中国（海南）国际贸易“单一窗口”建设。推进“单一窗口”标准版全面覆盖海港、空港口岸，2020年底前，主要业务申报使用率达到100。配合省商务厅（省口岸办）推进将“单一窗口”平台与公安、交通、银行、市场监管、税务等多部门系统对接，实现口岸查验单位、地方政府、服务企业三方数据整合，共同建设拥有跨境贸易大数据平台的智慧口岸。配合省商务厅做好海南特色应用功能推广。定期收集“单一窗口”使用单位、企业反馈。将“单一窗口”平台使用过程中的问题和需要优化改进的方面汇总、分析、总结，并及时上报省商务厅开发端，不断完善“单一窗口”平台应用系统，拓展更多方便企业的实用性功能，给用户更加良好的使用体验。

（责任科室：口岸管理科）

（六）开展三亚口岸保税物流中心申请筹备工作

三亚凤凰机场在保税物流中心建设中要明确目标定位，坚持超前谋划，根据海关要求，进一步细化完善具有前瞻性的设计方案；加快申报和建设步伐，针对项目每一关键环节、每一重要节点，明确具体的时间表、路线图，定期向相关责任部门通报进展情况，统筹调度，合理谋划，克服困难，努力建成具有三亚品牌效应的保税物流中心。各级各部门要主动提供服务，成立由市商务局牵头的工作小组，健全完善沟通机制，积极主动与三亚凤凰机场进行沟通衔接，及时研究解决工作中存在的具体困难和问题，强化工作效率，确保项目顺利有序推进。各有关责任部门要提高认识，积极创优环境，对标先进地区经验，解放思想，打破壁垒，最大限度提供“真金白银”的政策支持，为项目早日落地提供坚实保障。

（责任科室：口岸管理科）

（七）支持跨境电商零售进口网购保税业务尽快落地

营造便利化跨境电子商务通关环境，建设国家跨境电子商务仓储基地，鼓励跨境电子商务和国际贸易企业利用零关税和保税免税政策从事跨境电子商务备货仓储、B2B、B2C跨境电子商务服务，形成“境内关外”国家仓库。建设跨境电子商务综合服务共享平台，优化跨境电子商务产业布局，制定政策引导跨境电子商务进园区，电子商务服务功能、服务业态在园区聚集，构建具有国际特色、功能完备、产业集聚、富有活力的跨境电子商务产业链。

（责任科室：消费促进科）

（八）加强深海研究、航天卫星、热带农业等重点领域项目建设

积极推动崖州湾科技城设立为重点产业国家级试验区。针对深海研究、航天卫星、热带农业等重点领域的企业开展上门招商、精准招商，积极与行业领先企业洽谈合作，引进高端科研机构落地。提升配套能力和水平，完善教育、医疗等配套设施，解决企业和人才的落位顾虑。制定并完善针对创新创业企业、创新服务平台和孵化机构的扶持政策,对国家认定的高新技术企业、成长潜力大、创新能力强的初创企业以及创新创业载体在用地、资金等方面给予支持,鼓励载体整合融资、培训、咨询、孵化等创新创业要素资源,为入驻主体提供全程服务。

（责任科室：投资促进科）

（九）落实外商投资产业政策

实施外资准入前国民待遇。简化外商投资项目、外资企业设立、变更管理程序。外商投资项目与内资项目等同运用相关用地政策。对符合产业规划的重大外资招商项目，按照“一事一议”的方式，保障项目合理的用地需求。参照先进地区保障机制，依法减轻外商投资企业税务负担，优先保障重大利用外资项目的水、电、气、电信等生产要素需求。做好外资企业跟踪服务。对已经成熟的外资项目，促其年内部分资金投入到位，对未完全成熟的外资项目，可灵活规定认缴期限，促其完成年度既定目标；对外商投资企业注册资本的投入实行认缴 实缴相结合的方式。对重点发展产业,按照“一产业一部门一政策”原则,制定和完善产业扶持政策，构建重点产业促进政策体系。加强国际招商引资工作，瞄准世界500强行业领军企业精准发力，推动一批科技含量高、产业层次高、带动能力强的外资大项目落户，积极吸引跨国公司在我市设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构。对已对接的意向外资企业，继续进行深入洽谈交流，推动签署战略合作协议和商务协议。积极配合省级部门完成以海招网为平台的线上国际投资“单一窗口”建设，协调相关部门参与“单一窗口”的大力推广和应用。

（责任科室：投资促进科）

三、实施步骤

（一）部署阶段（2019年9月30日前）

制定出台《三亚市商务局进一步优化营商环境行动方案（2019-2020年）》，明确工作目标和工作任务，每一项任务都分解到具体科室，层层压实责任。

（二）推进阶段（2019年10月－2020年10月）

各责任科室针对每一项工作任务制定具体行动计划，全面落实行动计划，确保营商环境建设取得明显成效，群众认可度、满意度和项目推进速度明显提升。

（三）总结阶段（2020年10月--2020年12月）

对本次行动进行全面深入总结，客观评价工作成效，对典型经验和成功做法案例进行推广，形成长效工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市商务局优化营商环境工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，局机关各科室负责人为小组成员。领导小组主要负责统筹制定和审议本系统优化营商环境工作的重大政策，贯彻落实省、市有关工作部署，协调解决重点难点问题，研究并推动《行动方案》各项工作任务顺利完成。工作领导小组办公室设在投资促进科，具体负责领导小组日常工作。

（二）制定优化营商环境专项计划。围绕各项工作任务，各责任科室要制定并出台专项行动计划，细化任务，明确时间表，抓好各项工作措施落地实施。

（三）强化督导问效。领导小组要加强督促检查，实行跟踪问效。认真贯彻落实优化营商环境决策部署，确保各项任务有序推进、按时完成。及时了解掌握当前进度和存在的问题困难，分析问题根源，找准症结，帮助协调解决，真正形成抓落实的体制机制。