原标题：2013旅游，“团”还是“散”？
湘西苗寨风情，较突出的体现在凤凰古城。
新的市场下，景区必须思考到底该如何留住人心。（云南西双版纳菩提岛度假酒店）
旅游的冲动，总在你我心中。（重庆塘河古镇风景）
编者按：旅游法制定经历了31年的漫长等待，今年总算尘埃落定。该法案于今年4月25日正式通过并宣布于10月1日实施时，欣喜者有之，忧心者有之，彷徨者有之，更多的则是在观望。直到“十一”长假，旅游业界才发现，《旅游法》真的来了！这部法律对中国旅游行业的影响，在短时间内“立竿见影”。本报年终盘点聚焦《旅游法》颁布后的旅游市场，分别从景区的视角和记者、专家的视点，回顾这一年的旅游市场。
洗牌之下的景区生存战
对于宋城集团旗下三亚千古情景区市场营销经理叶晓英来说，直到11月中旬前，三亚千古情景区于她而言，只是其管辖下宋城集团众多景区中的一个，唯一特殊的是，它是宋城模式真正意义上异地复制的“第一单”。
更为巧合的一点在于，三亚千古情景区开业的时间节点，恰恰在《旅游法》实施前5天。9月25日晚，作为三亚千古情景区的首个产品，由宋城集团打造的《三亚千古情》在海南三亚首演。
《旅游法》正式实施后，旅游市场面临重新洗牌，这也给正在转型升级的三亚旅游带来新的机遇。《三亚千古情》在这样的背景下杀入市场，引发了业界关注。
三亚千古情景区以“主题公园 旅游演艺”的模式，再现了千百年前的盛况。除了逛园区感受古崖州的历史风貌外，展现三亚历史的大型歌舞秀——《三亚千古情》是不容错过的。
“千古情”品牌的口碑和效应，让《三亚千古情》首战告捷：开园一个月累计接待游客12万人次，平均每天游客量近6000人次。宋城股份今年第三季度财报中显示，虽国庆节并非三亚旅游旺季，且项目的宣传和市场才刚起步，但其间三亚千古情景区接待就达4.2万人次。
此前一直负责宋城集团在丽江、九寨沟、杭州等地景区的市场销售工作的叶晓英，也在三亚千古情景区开业后两个月这个特殊的节点，被集团派至三亚，实地开拓当地市场。
虽然在《旅游法》颁布实施前，也有人唱衰景区，但未成为现实。“《旅游法》实施后，对于宋城集团在杭州的景点，如宋城千古情景区、吴越千古情景区、烂苹果乐园的客流量，均没有太大影响。”究其原因，叶晓英坦言，《旅游法》实施后的洗牌，主要针对一些违规操作的旅行社和景区。
“《旅游法》希望游客能够去更多更好的景点，消费也更为自由。因此，旅行社只有开发品质团，才能在新的市场上立足，对于有品质的景区，旅行社自然还是会将其纳入线路中去。”叶晓英表示，集团旗下的景区在做组团业务时，操作透明，加上景区自身的品质保障，自然不愁客源。她也十分欣喜地看到景区团散比例的变化。
“散客对路线的挑选更为挑剔，不过其消费力和消费价格都比团队要高，对于景区来说，这是好事。”叶晓英透露，针对目前的市场变化，三亚千古情景区除了在携程、途牛、淘宝等网站上投放产品直销外，景区还借助自设网络销售平台——独木桥开展线上促销；同时，在散客第一时间接触的酒店、一日游景点平台等渠道上加强渗透；针对岛内市场，该景区终端市场部将深入社区、企事业单位和组团市场进行有效的营销推广。
在白天的非营业时间里，三亚千古情景区仍忙着装修新景点。据介绍，苗王寨、山上花黎村寨、海盗大战、大象谷等充满民族色彩和海岛风情的景点已经于11月陆续开放，景区也计划将《三亚千古情》的演出场次从每天一场增加到两场，每天接待游客将达到近1万人次，以迎接三亚冬季旅游旺季的到来。
变化仍在发生，不变的是，《旅游法》之后的景区管理者依旧忙碌。采访期间，叶晓英不时停下来处理各种需要她做决断的事情。采访完之后，她又急匆匆地开始准备宋城集团的年终述职。第二天，她要在椰风树影的三亚，远程向在杭州的集团领导与同事总结这一年的得与失。
凤凰到底是谁的凤凰
湘西的凤凰古城，是一个苗家人依水而建、在世代生活中构建出的“梦里老家”，是沈从文笔下《边城》中哺育出天真烂漫的姑娘翠翠的地方，也曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。
4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进古城游览。政策实施后引发多方关注，游客数量开始下降，当地个体商户受到很大冲击，部分商家甚至一度歇业罢市。随后，从4月20日起，凤凰县政府又针对学生群体推出一项新政策，票价由80元降为20元。
景区涨价，从来都不少见，然而，今年凤凰古城从免费到收门票的新闻，却引发了业内的强烈关注，原因自然是其发布信息后不久，《旅游法》即发布并宣布正式实施。人们猜测，《旅游法》中有关景区涨价的约束条款，对于这个似乎“冒天下之大不韪”的景区，到底有没有用？
针对景区，《旅游法》主要有三个方面的规定。景区价格的制定、调整和公示，是《旅游法》有关景区部分较受关注的内容。以凤凰古城等景区涨价引发的2013年景区涨价潮让公众议论纷纷，对此，《旅游法》规定，对利用公共资源建设的景区门票和其他收费项目，施行政府定价或政府指导价，严格控制价格上涨，拟提高价格的，应当举行听证会。
对于听证会制度的价值，社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏有不同的看法：“利用公共资源建设的景区不同于商业景区，具有一定的公益性。因产权属性、管理等级不同以及作为旅游资源的品质等级不同，公共资源所代表的公共利益、公共属性可能差别很大。而且，没有实施细则、司法解释或配套制度的细化，即便是很明确的‘利用公共资源建设的景区’，也难以对景区涨价进行有效听证。”
对此，刘思敏主张对景区进行分类管理，除了不是利用公共资源建设的景区，比如上海的迪士尼等“市场型景区”应该由市场调节之外，“利用公共资源建设的景区”也应分类细化。湖南凤凰古城等社区型景区显然不能简单地参照“利用公共资源建设的景区”来管理。凤凰古城、江苏昆山市的周庄以及安徽黟县的宏村等传统社区型景区，主要是由私有产权性质的民居聚合而成的人文景观，其公共资源的产权属性及其代表的公共利益显然是有边界的，是属于当地人的集体利益。将凤凰古城划入“混合型景区”比较适合，如要“圈城收费”或涨价的话，则要有利益博弈、决策磋商的过程。
凤凰古城的围城收费，其实只是国内众多景区涨价大潮中的一个突出案例。它反映出国内景区和目的地对门票收入的高度依赖，缺乏多元化经营，模式变革成为当务之急，转变门票经济模式，关键是推动旅游业向休闲度假模式转型。
虽然“五一”期间游客选择不去凤凰古城，使其人迹稀少，但从6月开始，凤凰古城的游客数量开始攀升，高峰持续至10月底，门票收入达1.8亿元。特别是国庆黄金周，凤凰已恢复“元气”，再次游人如织，“十一”期间，凤凰古城共接待游客66.41万人次，实现旅游收入4.23亿元。然而，凤凰已经不是曾经的凤凰。
一部法律“逼”出散客时代
8月底，在山东济南上班的白领刘敏就订好了国庆台湾7天8夜游。作为旅游梦想地的台湾，一直在她的旅行计划中，但10月即将实施的《旅游法》，让她必须提前完成梦想。“旅行社的人告诉我，现在不订，‘十一’之后价格肯定会涨不少。”
从大学时代就喜欢旅游的她，此前在国内旅游时，大部分选择自由行。“台湾跟大陆城市不一样，自由行限制多，选择跟团游会轻松很多。”刘敏表示。
受《旅游法》影响的并不止刘敏一人，但对于刘敏所选择的跟团游业务来说，所受的影响无疑最大。
如今，距离《旅游法》正式实施已经过去了2个多月的时间。在此之前，国内旅游市场“零负团费”、强制购物等问题不断，其正在艰难地从观光游到休闲度假游转型。自10月1日《旅游法》开始实施后，直接导致“十一”期间全国旅游市场团散比例倒挂：从原来的“团七散三”，变成“团三散七”。旅行社推出的旅游产品的价格也逐步透明化，以前的低价竞争优势不在，面对上涨的价格，很多游客表示难以接受，纷纷选择自由行。
曾有人开玩笑说，中国式的跟团游就是“上车睡觉，下车拍照”。这样的旅行方式不但使游客疲惫不堪，同时参与者难以真正领略到游览地的风光和文化。然而，一部《旅游法》倒“逼”出一个散客化时代。
以往依靠跑旅行社、线路加点提成的传统旅游促销方式，在如今的市场上，已越发不合时宜。与此同时，受制于《旅游法》新规，年年涨价的景区门票价格已经加了一道“紧箍咒”，景区要增加收入，涨价不再是一个“万能”之法。然而，国内游客出游热情仍然高涨，这块市场并没有因为一纸法律而变质。
且不论在这样一个时代，旅行社到底该何去何从，单从景区来看，特别是文化旅游景区，面对汹涌而来的散客，到底该如何针对市场变化，重新找到自己在市场中的位置？
景区到底该怎么办？记者观察到，目前市场上的明显趋势是，10月以来，选择在网上预订自由行产品的游客人数明显增加。同时，预付酒店、景区门票、汽车租赁等单项业务出现不小幅度的增长，不少传统电商也开始将战火烧向在线旅游，京东和苏宁纷纷加入战局。随着《旅游法》的进一步执行，以及未来更多细化规则的出台，整个旅游行业散客化的趋势将愈加明显。
此时，景区更应当“扪心自问”：在硬件上，我们容纳多大体量的散客量？能不能给予散客更大限度的优惠？如何跳过重重障碍，让散客更方便地获得景区的信息和服务？怎样让他们留下难忘的、深度的体验，既留住散客的人，更能留住散客的心？恐怕，只有拥有一颗思考的心，才能留住你所服务的那个人的心。
不必害怕《旅游法》
刘思敏（中国社科院旅游研究中心特约研究员）：
开私家车不在乎绕弯，坐出租车看见蹦字儿却心惊肉跳；农贸市场买小菜付现钱锱铢必较，淘宝刷卡却感觉免费似的潇洒一刷。在中国，所谓价格高低主要是一种感觉——绝对值并不重要，经营者能否让消费者收获占到便宜的感觉才是制胜之道。这也正是旅行社行业“零负团费”模式异化泛滥的社会心理基础。
《旅游法》实施之后，对于普通游客来说，未来如何选择？
自由行如同电脑高手自助攒机，品质、性能、感觉自不待言，但如何成为高手是个问题，时间成本、学习成本并
