城市修补：三亚内涵式发展新引擎

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城市修补：三亚内涵式发展新引擎

凤凰路南段经改造提升面貌焕然一新。本报记者翁叶俊摄

编者按

中央城市工作会议明确提出，“要加强城市设计，提倡城市修补”，“要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山”。生态修复、城市修补（以下简称“双修”）已经上升为国家战略。

作为我国首个“双修”试点城市，三亚在住房城乡建设部的指导下，在海南省委、省政府的领导下，秉持“民生诉求先于景观效果”的价值导向，在短短一年多时间里，取得了令人瞩目的成就，产生了积极的示范效应，为其他城市“双修”建设提供了可借鉴、可复制的“三亚模式”。

从10月20日起，《中国建设报》头版头条以《生态修复：望山见水记乡愁》、《城市修补——内涵式发展新引擎》、《三亚人的作为与担当》为题，连续报道三亚“双修”试点工作开展一年多来所取得的成绩，展现了三亚生态修复、城市修补的成果。本报10月27日起连续转载这三篇文章，以飨读者，今日推出第二篇《城市修补：三亚内涵式发展新引擎》。

北纬18度，三亚，中国唯一的热带滨海旅游城市，得天独厚的自然资源使这座城市备受游人青睐。随着改革开放步伐的加快和中国经济的高速增长，尤其是国家海南国际旅游岛战略的全面实施，三亚迎来了快速发展的黄金期。

其实，从1987年设为地级市，到闻名海内外的国际旅游名城，三亚市刚刚走过30个春秋。

跳跃式发展必然会带来“后遗症”：私拆滥建、河流污染、交通拥堵、沙滩泥化、垃圾围城、水患内涝……

毋容讳言，一段时间以来，三亚之“乱”远不止这些：大小不一的广告牌匾充斥大街小巷；“赤橙黄绿青蓝紫”的城市色彩没有基调、没有章法；私搭滥建、高低错落的违章建筑蚕食了城市天际线……

患了“城市病”的三亚亟待救治。

2015年6月，住房城乡建设部正式发文，三亚成为全国唯一一个“城市修补”“生态修复”试点城市。

记者在采访中了解到，三亚市“城市修补”以违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造等“六大战役”为突破口，全面带动城市转型升级、内涵式发展。

打违控违

破解城市发展“第一难”

三亚的违法建筑到底严重到什么程度？2015年，履新不久的海南省委常委、三亚市委书记张琦要求相关部门对存在的违法建筑进行一次认真的调查摸底。

“城区范围内违法建筑达1.5万栋，建筑面积723万平方米”。按照当年商品房均价计算，此部分转化为商品房价值达到1500亿元，是三亚全年财政收入的19倍。

调查结果令人触目惊心。

张琦表示，违法建筑犹如一个个“毒瘤”不断侵蚀城市肌体，打击违建是为三亚城市“双修”铲平道路，为三亚城市发展腾出空间。

三亚首先从问题最集中、群众反映最强烈的地方入手。

三亚凤凰豪生酒店建筑面积达1.6万平方米，占地3100平方米，楼高12层，客房420多间，由一栋主楼、一栋配楼和一个立体的停车场和游泳池组成。这间酒店2010年建设，2011年投入运营。已经运营4年多的酒店竟然是个没有任何合法手续的违章建筑。

2015年4月1日，三亚市市长吴岩峻亲自率领城管、公安等共200多人，开始对凤凰豪生酒店强行拆除。在一记记破碎机的重击下，凤凰豪生酒店被夷为平地。

行动之快，力度之大，影响之广，空前绝后。

金阳光温泉花园，这个农田里“长”出来的小区曾引起全国关注。

金阳光花园是占地面积约107亩、有17栋建筑物、总建筑面积11.44万平方米的“高大上”小区。这里本应是一个热带高效农业的科教园，却变成一个“没有建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证、商品房预售许可证”的违法建筑群。

面对重重阻力，突破千难万险，历时半年时间，三亚终于将该违建小区全部拆除，恢复为农田。

2015年以来，截至2016年8月底，三亚市共拆除各类违法建筑10561栋、总面积611万平方米，是同期商品房销售面积的2倍多，违建势头得到了有效遏制。

拆违控违，正在深刻改变着三亚的面貌——更宽阔、更秩序、更绿色、更宜居。

精雕细琢

重塑鹿城风貌特色

中央城市工作会议指出，“要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’。”

三亚在“城市修补”过程中，牢牢遵循这些原则，统筹兼顾，一招接着一招：

——城市广告牌匾整治。针对乱搭乱建、侵占绿地、侵占道路的违规广告牌开展了专项整治。去年以来，共完成全市220块高立柱广告牌排查工作，对违规设置和已到期限的100块广告牌进行了拆除。从今年6月底三亚全面开展沿街建筑外立面整治以来，累计拆除广告牌2979块，“牛皮癣”广告泛滥的现象得到了有效控制。同时，三亚对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、字体等提出具体的控制引导要求，形成图文并茂的技术规定。

——城市绿化改造。以“一湾两河三路”为工作重点，加快实施各项园林绿化工程。其中，凤凰路、榆亚路、迎宾路“三路”景观提升工程示范段项目已经完工；置换临春岭山脚下30亩房地产项目用地，改建为市民果园；叫停福水湾房地产项目，规划建设红树林公园。金鸡岭桥头公园等一批城市公园正加快建设。

——城市色彩定位。确定了三亚城市建筑总体以“清新淡雅”的白色和浅暖色为主色调，度假区采用木色为主色调，高层建筑禁止使用深色等原则，并对城市建筑的风格、形态、形体组合、色彩、材质等元素等进行了规范。

——城市亮化改造。三亚结合热带滨海旅游城市的特点，高标准、高起点建设全市夜景灯光系统。在设计方向上，以黄光为主，白光为辅，打造高层建筑的“金色屋顶”，通过“点、线、面”打造三亚全市风格协调、层次明显、规范统一、具有当地特色的夜景照明，为三亚夜间旅游带来新的吸引点。

——城市天际线改造。针对建筑现状过高过密，多处天际线轮廓线形成一堵墙的不良效果，三亚市从总体上对建筑高度进行管控，通过城市设计和“三维模型审批”，强化对重要区域建筑界面形态的空间管控和指引，严格执行规划要求，对控规和城市设计确定下来的建筑高度一律不增加。

——街道立面改造。解放路示范段综合环境改造是三亚全方位谋划的重点项目，经过工人们的日夜作业，目前改造已经全部完工。一条修葺一新、具有南洋骑楼风格，集休闲观光、购物娱乐为一体的特色街道呈现在人们眼前。

2016年9月19日，在三亚城市“双修”进入攻坚阶段、全力备战全国“双修”工作现场会之际，海南省委书记罗保铭赴三亚实地考察调研，对三亚“双修”工作和成效给予高度评价。他强调，推进“双修”把三亚治理得更漂亮，是践行习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和我国现代城市管理理念的重要举措，他要求三亚乘势而进，坚决打赢这场“双修”攻坚战，为全国的城市“双修”提供一个很有说服力的样板。

三亚，作为全国唯一“城市修补”“生态修复”试点城市，已经先行一步，他们敢为人先，勇于担当，以攻坚克难的勇气，谋求城市内涵式发展，为我国其他城市发展提供了宝贵经验。原载2016年10月21日《中国建设报》)

《城市修补：三亚内涵式发展新引擎》相关参考资料:
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