北京市人民政府批转市公安局、劳动局、工商行政管理局《关于贯彻市政府决定对人力客运三轮车业进行整顿的请示报告》的通知

北京市人民政府批转

市公安局、劳动局、工商行政管理局

《关于贯彻市政府决定对人力客运三轮车业

进行整顿的请示报告》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市人民政府同意市公安局、劳动局、工商行政管理局《关于贯彻市政府决定对人力客运三轮车业进行整顿的请示报告》及《北京市人力客运三轮车业管理暂行办法》，现转发给你们。该办法自四月一日开始执行；由市公安局、工商行政管理局公布。

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关于贯彻市政府决定

对人力客运三轮车业进行整顿的请示报告

市人民政府：

遵照市人民政府一九八二年八月二十七日办公会议关于“对人力客运三轮车，由公安部门作为特种行业管起来，并会同有关部门抓紧进行整顿”的决定，我们对全市人力客运三轮车的情况进行了调查，现将有关情况和进行整顿、加强管理的意见报告如下：

目前，全市共有人力客运三轮车近千辆。其中，属市、区、街道劳动服务公司和街道联社的二百五十九辆(内有公车一百五十一辆，私车一百零八辆)，经各区工商行政管理局登记发照的个体客运三轮车一百二十四辆(均为本市有正式户口的无业人员和退休人员)，其余是未经工商行政管理部门登记发照的零散私车。停车地点多半集中在北京站(约六百辆)和永定门火车站(约一百多辆)。蹬车人主要是退休职工、社会无业人员、待业青年和刑满释放、解除教养、少管人员，也有少数农村社员、外地来京滞留不走的人员及个别在职工人等。车工月收入，一般四、五百元，少的一百多元。

本市自一九八○年恢复人力客运三轮车以来，对方便群众，开辟就业渠道起了一定作用。但由于缺乏有效的管理，也带来不少问题，主要是：

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一、全市人力客运三轮车缺乏管理，人员、车辆、运价等许多问题，各行其是，情况十分混乱。即使是劳动服务公司和街道联社经营的，也只是出租车辆、管收车租而不管人。

目前停车比较集中的北京站，由市公共交通总公司所属出租汽车公司与当地派出所和治安联防等有关部门，组织了“北京站三轮车服务站”，凡在北京站停车揽客的三轮车，需在“服务站”登记，每次行车按收费的百分之十五扣除管理费。永定门火车站的管理方法与北京站大致相同，由崇文区永外街道办事处会同当地有关部门收取管理费。这两个地区对客运三轮车的管理，都只限于维护车站停车场的秩序，而对车工的政治思想和政策纪律教育以及营业活动并未纳入管理工作的范围。

二、蹬车人员情况复杂。据最近对北京站四百四十一名车工的调查，其中，退休职工最多，有一百六十七人，占百分之三十七点九；刑满释放、解除教养、少管及因有违法犯罪行为受过拘留处理或进过工读学校的有九十人，占百分之二十点二；待业青年八十五人，其他社会无业人员八十八人，分别占百分之十九点三和百分之二十；此外，还有农村社员四人，在京无户口的四人，外地来京上访、长期滞留北京不走的二人，在职职工一人。

从年龄上看，十七岁以下的九人，十八岁至二十五岁的九十人，二十六岁至六十岁的二百二十二人，六十一岁以上的一百二十人(其中：七十岁以上的十一人，最大的八十五岁)。

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从经营情况看，除个体户自己有车自己蹬外，多数是租车蹬或租车后几个人合伙蹬，或再转租给别人蹬。这种情况，在劳动服务公司和街道联社出租的公车中尤为突出。

三、混在车工中的不法分子，乘机进行违法犯罪活动，危害乘客，扰乱社会治安秩序。按劳动服务公司规定，人力客运三轮车每公里运费四角。但由于没有具体的严格管理制度，加上乘客大都是外地来京人员，对北京地理不熟，车工索要运费普遍偏高。有些不法分子，乘机敲诈勒索、抢夺财物、殴打伤害乘客，甚至强奸、轮奸乘车的妇女。据一九八二年上半年的不完全统计，发现这类问题二百多起。如车工范永顺以代找旅店为名，从北京站将一个河北省青年女社员拉到家中强奸。次日，又拉到另一车工齐家林家里，伙同齐和另一个解除劳教人员王全和将该社员轮奸(三人均已逮捕)。车工薛立岩拉江苏来京的干部俞占平二人，从北京站到崇文门旅馆，无理索要运费高达三十元，给了二十元还不答应，薛竟抢过俞的手提包强行拿钱，还扣留了俞的出差介绍信(已予传唤教育，追回讹诈款，并给以罚款处理)。还有的车工专门兜揽外国人乘坐，乘机敲诈，造成很坏影响。车工田炳森，从王府井南口拉一外国人至北京饭店门前，距离不足百米，竟索要运费三十元。一九八二年七月到十月，发现强拉外国人在天安门广场转圈兜风的二十多起。

根据上述情况，我们认为：市政府决定对人力客运三轮车业作为特种行业进行管理，并认真予以整顿是完全必要的。现经我－4－

们共同研究，提出整顿和加强管理的意见如下：

一、建议以市政府名义发布《北京市人力客运三轮车业管理暂行办法》，明确宣布对人力客运三轮车业按特种行业进行管理。

二、各区、县设人力客运三轮车管理站(没有人力客运三轮车的可以不设)，负责对本区、县申请从事人力客运三轮车业的人员进行登记、审核；对经批准经营发照的人力客运三轮车车工进行管理教育，建立、健全各项管理制度，并认真贯彻执行。

各区、县人力客运三轮车管理站，可根据本区、县从事人力客运三轮车业人员的多少和客运的实际需要，在适当地点设置人力客运三轮车服务站(北京站和永定门火车站现有的服务站应保留，分别归东城、崇文区管理站领导)，以加强管理并方便群众。

各区、县人力客运三轮车管理站，由区、县政府责成有关部门领导，其经费开支，由提取的管理费中解决。

各级公安、工商行政管理部门要根据《北京市人力客运三轮车业管理暂行办法》，加强对人力客运三轮车业的管理；协助各区、县管理站对车工进行政治思想教育，督促检查各项管理制度执行情况。

三、对全市现有的人力客运三轮车进行整顿。根据《北京市人力客运三轮车业管理暂行办法》，由市公安局和市工商行政管理局联合发布《通告》，要求全市人力客运三轮车从业人员，限－5－

期到户口所在地的区、县人力客运三轮车管理站进行登记，经审查符合管理办法规定的，由管理站出具证明，到户口所在地的区、县公安和工商行政管理部门申领营业执照和车辆行车执照后，方可营业。不符合管理办法规定的，予以取缔。

人力客运三轮车从业人员，原则上由户口所在地的区、县管理站负责登记、管理。考虑到北京站和永定门火车站三轮车服务站的现状，已在这两个三轮车服务站登记营业的，经户口所在区、县公安和工商行政管理部门批准，发给营业执照后，可允许继续在北京站或永定门火车站营业，并分别由这两个服务站负责管理教育。今后，到北京站和永定门火车站营业的，要经这两个站的三轮车服务站同意和统一管理。

现有的市、区、街道劳动服务公司和街道联社经营的人力客运三轮车业，如继续经营，应按集体企业，向所在区、县公安和工商行政管理部门申领营业执照及行车执照后营业，并依据管理办法，负责对从业人员进行管理教育，不能只管收车租，不管人。

整顿工作，拟于三月中开始，六月底以前完成。

四、整顿工作，由区、县政府负责进行。为加强对整顿工作的组织领导，建议由市政府一位副秘书长主持，市公安局、市劳动局、市工商行政管理局等有关部门组成领导小组，督促、检查整顿工作的贯彻落实，研究处理整顿工作中的问题。

以上意见妥否，请批示。

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北京市公安局

北京市劳动局

北京市工商行政管理局

一九八三年三月三日

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北京市人力客运三轮车业管理暂行办法

第一条为维护首都社会秩序，保障人力客运三轮车业的正当经营和乘客安全，对本市人力客运三轮车业作为特种行业依照本办法进行管理。

第二条凡在本市从事人力客运三轮车业的人员，必须是在本市有居民户口，年龄在十八周岁以上，六十周岁以下，身体健康的人员。

第三条凡符合第二条规定，愿意从事人力客运三轮车业的人员(包括现已从事人力客运三轮车业的人员)，须持本人户口证明，到所在区、县人力客运三轮车管理站进行登记，经审核批准后，持管理站证明，到所在区、县公安和工商行政管理部门申领人力客运三轮车营业执照，未领取营业执照的，不准从事人力客运三轮车营业。

第四条营业用人力客运三轮车，须经公安交通管理部门检验合格，核发车辆号牌及行驶证后，方可出车营业。已经审核发牌、证的车辆，如有更新、报废或转让，须向原发证机关申明，并办理变更手续。

货运三轮车不准从事客运营业。

第五条各区、县人力客运三轮车管理站应建立、健全对人员、车辆、车容、运价、报销凭证等各项管理制度，并认真贯彻执行。

第六条人力客运三轮车车工，必须服从所在区、县管理站－8－

的领导、管理和教育，并应遵守下列事项：

一、出车营业时，必须随身携带营业执照、行车证明，并佩带统一制定的胸章标志。

二、要遵守交通管理规则，服从交通民警管理，保障行车安全，不准酒后驾驶车辆。

三、合理要价，热情服务，礼貌待客，主动付给乘客经市财税部门批准统一制定的报销凭证；不准抬高运价，敲诈勒索乘客财物。

四、不准涂改、转借营业执照、行车牌证、报销凭证和胸章标志；不准转借、出租车辆。

五、自觉维护社会治安、社会秩序，发现违法犯罪活动，及时报告公安机关。

第七条凡违反本管理办法的，视其情节轻重，给予批评教育、警告、罚款直至吊销营业执照。

进行违法犯罪活动的，由公安、司法部门依法处理。

第八条本办法一九八三年四月一日起实行。