来源时间为：2014-03-27
3月21日，一名福建籍女子在三亚湾乘坐摩托艇出海游玩后失踪。”一位拉客仔告诉记者，他们是某酒店的摩托艇教练，有专门的摩托艇教练证件，摩托艇也是酒店所有，属于正规经营，绝对安全。
在三亚湾，“黑”摩托艇和小快艇同时在海边揽客。孙清摄
3月21日，一名福建籍女子在三亚湾乘坐摩托艇出海游玩后失踪。经过有关部门的几天搜寻，警方24日在西岛附近海域发现一具女性尸体，经家属确认是21日失踪的人员。警方表示，该摩托艇系私人所有，驾驶员并没有驾驶资格。因涉嫌重大安全责任事故罪，摩托艇驾驶员目前已被警方依法刑事拘留。
实际上，此类无船号、无船籍、无证的“黑艇”并非首次出现在三亚湾。而在三亚，“黑艇”、“黑潜点”等涉海旅游的乱象屡经曝光，屡受打击，却仍然难以禁绝。不法“黑点”不仅扰乱了正常的经营环境和秩序，也给游客安全带来了诸多的隐患，对三亚涉海旅游业的长远发展极为不利。业内人士对此感到担忧，也希望政府部门能够强化监管，净化三亚涉海旅游的市场环境。
他山之石
《日照市沿海旅游船艇管理办法》规定，现有娱乐用帆船从事营业性运输的应当符合《日照市娱乐用帆船技术要求》，通过市安委会办公室牵头组织有关专家进行的安全技术评估，取得港航、海事等管理部门根据专家组意见签发的《帆船营运安全意见书》。
《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》主要包括两大方面的内容，一是明确了经营高危险性项目的许可制度，游泳、潜水、漂流、攀岩、蹦极、射击、射箭、卡丁车、轮滑、滑翔伞、动力滑翔伞、热气球等12项体育经营活动被明确列入许可管理范围;二是明确了经营者、消费者的权利和义务，确保维护消费者的合法权益。
现象海边揽客“黑艇”低价吸引游人
“帅哥美女，坐摩托艇吗？很好玩、很刺激的，可以玩甩尾，你还可以自己来开，我保证在其他地方你们绝对玩不到这些。”3月24日上午，在三亚湾海月广场附近的海滩上，一个皮肤黝黑的男子看到来往的游客都会凑上前询问一番，见到游客不太想玩，这名男子紧接着推销：“很便宜的，你们可以试试，一个人100块，两个人还可以给你便宜点，这价格已经是最低了。”
在三亚湾海月广场附近的海面上，“黑快艇”和“黑摩托艇”三三两两停靠在一起。摩托艇的驾驶员为了吸引游客，驾驶着摩托艇不时在浅水区来回穿梭，速度很快。在不远的海面上，就有不少游泳者和垂钓者，看上去十分惊险。
记者粗略地做了统计，从凤凰岛到海月广场的海面上，摩托艇的数量在5艘左右，快艇有8艘左右。这些“黑艇”一般都由两人搭伴，一人负责招揽游客，另外一人负责开船。尽管看上去并没有那么正规，但低廉的价格还是吸引了不少游人。
“这边的价钱确实是蛮便宜的，我们到景点去问价格，一般都要180元左右，而且只能玩10分钟。”来自山西的王先生和女友第一次到三亚来旅游。他告诉记者，他和女友一起乘坐摩托艇，由教练带着他们到凤凰岛等地环游了差不多半个小时，也就是400元。“看着别人玩感觉很刺激，反正也是没事，价钱也便宜就顺便体验一下吧。”
一位拉客仔告诉记者，他们是某酒店的摩托艇教练，有专门的摩托艇教练证件，摩托艇也是酒店所有，属于正规经营，绝对安全。但当记者表示想知道该酒店的名字时，这位拉客仔警觉地离开了。
记者调查发现，三亚湾的“黑艇”盘踞在此多年，其经营行为并没有得到有关部门的批准，属于无证经营。这些“黑艇”由不同的业主在经营，基本上都是私人性质，价格也是不一样的。例如，乘坐摩托艇的价格有100元、150元，还有200元的，而所玩的时间长度也不一样，并没有统一的收费标准。
调查安全难保“黑艇”无年检无救援力量
三亚市的涉海旅游包括了潜水、摩托艇和游艇等多种项目，这些涉海旅游项目近年来在三亚发展迅猛。据不完全统计，目前三亚市有潜水企业19家、从事潜水行业人员374人。而如果算上违法违规的涉海旅游从业者，究竟有多少从业人员，业内至今也没有比较统一的说法。仅仅在天涯海角、亚龙湾、后海等区域，就有一些村民从事快艇和摩托艇招揽游客观光体验的生意。
记者采访发现，这些从事涉海旅游的“黑点”没有规范的管理，船艇也提供不了相应的合法证件。在这些违法从业点，看不到安全管理规范和应急救援措施。
实际上，涉海旅游“黑点”得以长期存在原因是多方面的，而市场需求旺盛就是一个重要的因素。以三亚湾的摩托艇为例，尽管存在着不少的问题，不过在酒店林立的三亚湾，还是受到了不少安全意识薄弱的游客的青睐，在经济利益的驱动下，这些经营者铤而走险。
在三亚湾记者注意到，一些快艇尽管有救生衣，但并没有要求游客一定要穿着。在一些疾驰的快艇上，不时能看到未穿救生衣的乘客，而且一条小艇有时竟然要坐7个人。
“在三亚湾玩摩托艇很刺激，而且这里价格比其他地方要便宜一些，又省了去大东海的时间。”一位刚从摩托艇下来的重庆游客告诉记者。
有拉客仔向记者透露，生意好的时候他们一天就能赚上千元，每天只要能拉上三趟客人就能够赚钱。“我们这种生意最赚钱的时候就是春节那段时间，有的人两天就能轻松赚上万。”
记者对比大东海景区的报价发现，在大东海摩托艇的价格为179元/10分钟，而且不能同时乘坐两人，更不能玩“甩尾”等危险动作。一位摩托艇教练告诉记者，在正规的景区，摩托艇的游玩有严格的规定。
“首先就是游客出海必须穿救生衣。只有海况达到一定条件时才能游玩，海况不好是不能出海的。还有就是正规摩托艇的航线是固定的，只能在划定的海域内游玩。第三就是，在乘坐摩托艇游玩的时候，还要有瞭望人员随时关注海面上的情况。一旦出现情况，马上就有救援的力量赶过去救助。”一位摩托艇教练向记者透露，目前本市还没有专门的摩托艇教练考试和培训，而考证的费用不菲，一些“黑摩托艇”的驾驶员基本上是没有证书的。
“黑潜水点情况也是差不多。一般情况下，如果只是带客人潜水教练是没多少钱的，要是能让客人额外消费，比如海底拍照，那教练的回扣就多了。”某潜水公司负责人说，正规潜水公司监管较为严格，而“黑潜点”凭借着低廉的价格和强迫游客水下拍照等手段，既吸引了很多不明就里的游客，也严重冲击了正规潜水公司的经营。
“这些‘黑艇’有一些是村民自己弄的，拉完客了就跑掉了。如果游客在游玩的时候出了问题，除非能够当场抓到人，否则再想去抓人赔偿就难了。况且，他们本身也没多少钱，万一出事的话不可能给伤者赔多少钱。”业内人士告诉记者。
“这其中的问题是很多的。比如这些快艇没有年检，船体的强度和结构是不是能承受得了航行的压力和游客的重量，用久了船体是不是还安全都不知道，这是很危险的。这些人没有受过专业训练，驾驶技术让人担忧。在海上游玩的过程，如果出现意外，他们不懂得如何来急救，游客的生命安全难以保证。”该人士说，这些“黑艇”的存在不仅危害着海上航线的安全，更缺少专业的救援力量，游客上艇游玩是很难确保安全的。
困局多头管理涉海旅游缺乏常规执法模式
事实上，早在2012年，三亚就制定施行了《三亚市水上旅游管理暂行办法》，对涉海旅游作了相应的规定。但从实际效果来看，还不尽如人意。
“海上执法涉及到的部门很多，包括文体局、海洋局、海事局等等。但目前在涉海旅游这块，除了潜水明确是由文体局来牵头管理，其他方面还没有一个明确的法律规定说是由哪一个部门专门来监管。”市文体局相关负责人表示，由于缺少明确的法律规定，部门职能交叉在一起，多头管理，执法的效果往往不理想。
记者了解到，针对涉海旅游的乱象，相关部门多次采取了联合执法的形式进行打击管理，也取得了一定的效果。
“联合执法力量大，不过这毕竟不是一个常规的执法模式。虽然也有了一些效果，但还是难以治本。”市海洋与渔业局工作人员说，单个部门的执法权限是有限的，例如对于三亚湾的“黑艇”海洋部门只能是从有无海域使用权的角度来执法，无证经营行为还需要其他部门来调查，这也决定了对涉海旅游的管理只有依靠多个部门密切配合，才能有效管理。
市交通局相关负责人告诉记者，海上执法难除了执法部门力量有限，在海上执法也存在着一定的危险性。“像‘黑快艇’速度比较快，行动灵活，如果在海面上追逐容易危及船上游客的生命安全，这也是涉海旅游管理的一个难点。”
“涉海旅游是一个很大的范畴，现在在法律上，哪个部门来牵头管哪些项目，哪个部门管哪一块，都是很模糊的。造成了大家好像都在管，但结果并不好。”一位业内人士说，尽管市政府也出台了相关的规定，对涉海执法的牵头单位进行了明确。“但在业务上，这些执法部门并不是相互的隶属关系，部门的分工不够明确，想要整合好现有的执法资源不是那么容易。此外，联合执法是定期开展的，一般情况下是单个部门来执法，要想管好难度很大。”
破题疏堵结合多方协调打造旅游亮点
“由于目前我国在涉海旅游管理方面法律法规的缺失，因此，需要地方政府出台相关的地方性管理法规。”在今年三亚两会上，有政协委员提出，要通过制定完善的地方性管理法规，明确各项目的管理部门和职责权限，为涉海旅游管理提供法律规范和保障。
该政协委员认为，涉海旅游项目涉及海事、交通、安监、边防、旅游、文体、海洋等多个部门，点多面广，日常管理难度大。只有各职能部门按管理职责对涉海旅游项目进行强有力的监管，才能创造涉海旅游的安全和谐环境。
“在三亚湾、亚龙湾、天涯海角这些地方从事摩托艇、快艇经营的，很多都是家庭式的经营模式，一家人的生计基本上就靠一艘快艇或摩托艇，他们也要吃饭生活。”有业内人士向记者表示，如果政府部门采取“一刀切”的做法，恐怕很难禁止他们。
“最好是采取疏堵结合的方法，通过引导村民加入公司，或者鼓励这些人员成立专门的公司，接受政府的监管，按照相关的规定来经营，确保游玩的安全和规范。同时，政府部门还需要分流一部分从业者，给他们提供就业培训，这样才能更好地对这些现象进行管理。”这位人士认为，国内有一些地方实行海域使用权分片包干的管理模式，也很好地实现了对海面的管理。
记者在采访中了解到，由于开发海域涉及到规划等诸多问题，目前三亚湾还没有建设游玩码头的计划。而多位业内人士对记者表示，当前我市涉海旅游比较繁荣的海域主要集中在三亚湾、亚龙湾、天涯海角、后海等区域。政府部门可以按照这些海域不同的特点，按照潜水、摩托艇、游泳等涉海旅游项目划定区域，分片经营。
“涉海旅游是三亚旅游的一个亮点，无论是从维护市场秩序，还是从规范管理的角度来说，政府部门对涉海旅游都应该尽快制定可行的措施，着力解决‘黑点’问题。协调各方的力量和资源，通过多种方法，让涉海游更好地造福于三亚的旅游业。”某潜水公司负责人说，不能让这些海上“黑点”败坏了三亚的形象，损害了整个行业的利益。（记者孙显炬实习生章艳）
《三亚：涉海旅游管理亟需破题》相关相似阅读参考资料:
三亚国际旅游管理学院、旅游管理、旅游管理毕业论文、旅游管理论文、旅
