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这两天，有两项新规引起公众热议，一个是云南“限次”，一个是三亚“限高”。云南省出台新规，要求旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。三亚出台的防宰客新规规定：2016年春节期间，饭店自助早餐不超350元/位。
云南拟限旅行社每天购物不超一次
因为强迫购物等旅游乱象，云南旅游经常被推至舆论焦点。近日，云南省旅游发展委员会下发文件，提出旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。云南省旅发委相关负责人表示，这一规定年底将出现在官方发布的旅游标准合同中，具体细节仍在修改中。记者从云南几家大型旅行社了解到，目前他们已能做到每天购物不超1次，一些小型低价团仍会有每天去两三个购物点的情况。
云南省旅游发展委员会行业管理处相关负责人证实，确实下发了该实施方案。该负责人透露，今年年底前官方将发布旅游标准合同，合同中将明确规定旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。该负责人介绍，过去游客反映一些旅行社购物店多、购物时间长。有旅行社一天去两三个购物店，或者前几天不购物之后安排集中购物，这让游客很反感。
三亚防宰客：自助早餐上限350元仅限春节期间
三亚市委宣传部新闻发布官方微博13日发布三亚市物价局通知，称春节期间旅游饭店原则上标准客房最高限价为5000元/间·天。单独计价的旅游饭店自助餐，早餐价格不超过350元/位，中、晚餐价格不超过500元/位。
通知称，2016年春节期间旅游饭店标准客房价格(含各类手续费、服务费，不含价格调节基金)稳定在2015年春节期间水平，即2016年春节期间旅游饭店标准客房备案价格不得高于2015年春节期间标准客房备案价格，原则上标准客房最高限价为5000元/间·天，个别高端旅游饭店标准客房价格确需突破最高限价的，由市价格主管部门商市旅游主管部门从严审核，原则上不超过6000元/间·天，并报市政府审定；对于转型、扩建或新开业等旅游饭店，由市价格主管部门参照同一区域（地段）相邻相近且档次相当的旅游饭店客房价格，核准其旅游饭店2016年春节期间标准客房销售价格。
旅游饭店套房和别墅客房价格实行市场调节价管理，由经营者自主定价。
“每天购物1次”点了旅行社笑穴
从表面上看，是对旅行社安排购物加以限制，但从实质上分析，是承认了旅行社安排购物的合法性。由此，也给旅行社安排购物提供了操作空间。
综合《旅游法》多项规定，旅行社安排的合法购物行为，需要满足以下4个条件。
其一，导游、旅行社不得从中获利；其二，旅行社不能以不合理的价格组团；其三，购物名称、地点以及相关价格要提前说明；其四，不得影响其他不参加购物旅游者的行程安排。从这4个必要条件中可以看出，《旅游法》并未对旅行社每天安排购物的次数和时间作出明确要求。
可见，云南规定“旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟”，限制旅行社购物次数和时间，是“抓小放大”，非但没有抓到问题的本质，反而给旅行社造成了误导，甚至点了旅行社的“笑穴”。
网友质疑云南旅游限购担心反成强制购物“授权书”
微博网友@风的9零：我觉得此种措施效果可能不大，可能成为旅行社强制购物的依据。最好是旅行社在发布旅行线路前，必须以书面形式告知游客本次旅游线路购物项目，以及总体购物时间和场次等详细信息，经游客书面同意后方可安排购物项目。这样才能真正保护游客的利益。
微博网友@白洋淀风景线：每天选择一次购物并限时90分还是可以接受的，但旅行社安排的购物场所应当是合法营业并且向社会公众开放的。
不超每位350元不算宰客？质疑：是“限价”还是诱导涨价
显然，该指导价是针对往年春节期间三亚一些旅游饭店擅自涨价狠宰游客的不良现象所制定的，可谓良苦用心。但打算去三亚过年的“候鸟们”看了这样的新规，可能高兴不起来。相反，三亚的一些旅游饭店可能会偷着乐：有了这一指导价，那些原本不敢将住宿费和餐费提得太高的饭店，大可放心地涨价了，只要不突破上限，游客就无权投诉。
某网站在转载此新闻时取了则很有意思的标题——《三亚新规：饭店早餐不超每位350元就不算宰客》。按此类推，标间每天不超5000元也不算宰客。这不是说三亚不能制定政府指导价，问题是，指导价给出的最高限额太高了，已经严重脱离了国人的消费水平和承受能力。
三亚“限高”和云南“限次”对乱象充满了妥协意味，不仅解决不了旅游争端，还可能诱导更多人“不宰白不宰”。所以是一种粗暴的、敷衍式的治理之策。
三亚新近出台防宰客新规:2016年春节期间，饭店自助早餐不超350元/位。每位350元，这还是“防宰客”的标准！啧啧，闻者不免惊讶，什么样的早餐要这么贵？
云南旅发委也给旅行社上“紧箍咒”:一天最多购物一次，不超过90分钟。本来是一条限制令，却有不少人质疑：这给强制购物提供了“运作”空间。
众所周知，三亚和云南，这些年关于旅游的负面新闻频频出现，可以说是宰客、违规的重灾区。人们也看到了当地致力于改变负面形象的努力，但是如果不真正改变治理思路，这种努力也只能南辕北辙。
给出如此标准，相信有“依据”，可惜这样的“依据”并不符合国情。也许符合三亚当地的“惯例”。但这样的“惯例”是不是由多年的非正常情况形成的，需要明辨。如果是，政府部门要做的应该是挤干价格水分。
应该看到，这一指导价是限高价格。“天花板”下面，也存在着诸多接近“地面”的价格。此时的“350元”，无形中就成了某种保护伞。
再说说云南的购物新规。2013中国出台首部旅游法，明令禁止安排游客购物。也就是说，无论是否强迫购物，都是不允许的。
“一天最多购物一次，不超过90分钟”被指涉嫌违法。这等于默认了“购物团”的存在，要知道，购100次和购1次并没有质的区别。有关方面强调“杜绝强迫及变相强迫消费”，这其实是自相矛盾的。也授人以柄。
而无论是“限高”，还是“限次”，都是“一限了之”治理模式的重演。
这类“限制法”，核心点就是告诉公众“我已经限了”，潜台词是说，至于限了有没有用，那就管不了了。只怕，市场更没那么好糊弄，顾客终究会用脚投票的。
吃力却难以讨好
“最多购物1次”这样的规定，终究是吃力不讨好的，因为其并没有找到旅游市场乱象频发的根源，反倒是衍生出来了其他本不存在的问题。
对于遏制强制购物等损害游客利益的行为，也并不能起到实质性的作用。须明白，假如旅游仍旧是以低价团的形式存在的话，那么即便是一次购物，也难以改变强制购物的行为，因为旅行社完全可以强制游客在一次的购物当中，消费到预定的额度。如此一来，“最多购物1次”的意义，也终将被架空。
旅行过程中的购物行为并没有原罪，它不该为强制购物“背黑锅”。只要是在合同当中明确标出的购物时间、地点和商品等信息，旅行社没有胁迫，游客也同意，遵循双方意愿，事前都罗列清楚，就都是符合规定的，不该被横加干涉。
所以，旅游市场的乱象固然亟须管理部门负起监管责任，但前提是需要找到着力点。在此逻辑之下，出台方案限制游客的购物次数和时间，就明显是在吃力不讨好，从舆论对该规定的反应来看，就已经给出了很好的证明。
政府如何干预很重要
在不分饭店档次，也难以鉴定自助餐种类、菜品的情况下，笼统地以“原则上”进行限定，势必会让一些旅游饭店钻空子，在提高服务价格的同时，不能相应地提高服务质量。这样一来，上述政府指导价难免会成为一些旅游饭店的“保护价”，甚至“诱导价”，尽可能将房价和餐费往最高限额上靠，挨宰的还是广大消费者。
另外，根据《价格法》第二十二条规定：政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。请问，三亚市物价局在制定指导价之前，有否进行价格、成本调查，有否听取消费者意见？
逢节必涨，不独三亚如此，其他各地大抵如是。对于这种市场行为，政府当然不能袖手旁观，该干预的还得干预，关键在于怎么干预，怎样干预得法。
我一向认为，不到万不得已，政府不要制定指导价，尤其在制定最高限价时更要慎之又慎。较为理想的干预方法是，价格主管部门要加强价格监督检查，严格按照价格法对价格违法行为实施行政和经济处罚。
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三亚“宰客”那些事
2015年10月20日晚，消费者刘先生在微博上反映，他在一家外卖网站购买三亚港轩茶餐厅“粉丝蒸扇贝”，网站订餐页面显示的是“15元/份”，但下单后店家说是“15元/个”。
2014年10月，央视曝光三亚酒店宰客事件，报道称记者一行根据酒店明码标价的菜单点了大概不到300元的菜，然后服务员拿来菜单让记者签字，说签完字才给做。但事情并未就此结束，原本200多元的菜到结账的时候变成了774元。
2012年1月，一位名叫“黑人光辉”的网友晒出一张9746元的海鲜结账单。账单显示，、他们点了墨鱼、虾、螺、鱼等共7样海鲜，总金额为9746元，下方有“打7折”的字样。按七折计算，这张单子的消费金额也达6822.2元。不过，当事三亚饭店否认开出过这样的账单。[据华商报]
这几年，关于云南、三亚旅游的负面新闻屡见报端，引起争议无数，当地政府部门为治理乱象也做出了不少努力，但似乎效果甚微。此次新政一出，又引消费者吐槽。若要治愈旅游行业的顽症痼疾，一个“限”字并不是治疗的良药，监管部门不但要制定出合理的制度，同时还应配合严格的监督和惩处措施，才能还消费者干净、公平的旅游环境。
编辑/邵贝真人民网陕西频道编辑部出品
《云南“限购”三亚“限价”怎一个“限”字了得？》相关参考资料:
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