三亚行政审批制度改革取得积极成效

全流程网上办事大厅办件量

2015年市政务中心政务大厅运行情况

〖核心提示〗

『2015年，市政务中心共办结事项14万件，平均办理时间为2.1个工作日，按时办结率100，当场办结率63.27，提前办结率95.43……这是记者日前在市政务中心了解到的一组数据。2015年，三亚继续改革创新，着力推动经济社会发展和城市品质的提升，取得有目共睹的新成绩。这一年，也是三亚全面深化行政审批制度改革的一年。三亚坚持依法行政与改革创新相结合，提升政府审批服务效能，优化投资软环境，激发社会创业新活力，在推进简政放权、加快项目建设、优化服务等方面实现了重大突破。』

发布市级、区级审批目录——做到“清单之外无审批”

近年来，三亚行政审批制度改革始终走在省内前列。如何进一步真正释放市场活力、走好行政审批制度改革这盘棋？三亚给出了属于自己的答案：简政放权，让权力不断“瘦身”。

“要持续深化简政放权，打造公平规范的市场环境，政府必须有所作为。我们的办法就是将市、区两级审批目录和便民服务站的服务事项目录都明明白白晒出来，把行政许可权置于全社会的监督之下，真正以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能，激发市场更多的活力。”三亚市政府副市长邓忠告诉记者。

2014、2015年，市政府连续发布市级审批目录、区级审批目录和便民服务站公共服务事项目录，做到“清单之外无审批”，力争在监管上求创新。

在2014年精简626项行政审批事项、减幅达58.61的基础上，三亚继续落实国务院、省政府相关的审批事项取消、下放工作，截至2015年底，三亚市直单位和省垂管单位的行政审批事项已减至181大项。同时，全面启动对保留的审批事项前置审批条件清理工作，初步精减了50个市属部门396项前置审批条件和申请材料。

流水线审批——让权力在标准化轨道上运行

发布“审批权力”目录后，如何能确保各政府部门规范实施审批行为？在撤镇设区的背景下，如何确保各区对下放到区里的事项接得住、管得好？三亚结合自身实际，由市政务中心牵头，经市法制办审核，在市、区、社区（村、居）三级政务服务体系中全面推行标准化审批。

2015年1月，《三亚市政务服务标准体系》正式印发，涵盖了4大体系共806项标准，实现进驻中心事项标准化覆盖率100。将每一个审批事项的办理流程、申请材料明细、所涉及的所有格式文书及填表样例等要素都进行科学合理重塑并全部形成标准化办理规范，无论是办事群众还是窗口工作人员，都能一目了然，形成了完整、统一的服务标准体系。推行标准化管理后，市政务中心“车间流水线”审批模式初步形成，市政务中心机关党委也以此为契机，加强机关作风建设，有效促进了审批人员工作作风转变，也从根源上杜绝了诸如要办事群众证明“我妈是我妈”等人为设置审批障碍、权力刁难行为的发生，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，切实方便基层群众办事创业。在基层便民服务站，三亚同样推行无区别、标准化的政务服务，目前四个区20个便民服务站试点均编制事项目录、办事指南、办理手册、制度汇编等文本，逐步推进便民服务站规范化运行。

2015年5月，三亚市政务服务标准化试点被国家标准化委员会确定为“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。

“互联网 政务服务”——网上审批直通车实现“指尖办事”

“现在办事确实方便很多，再也不用来回反复跑，我3天就拿到了营业执照”。海南中铭建设工程有限公司总经理李坚在办理“一照一码设立”业务时，切身感受到了网上审批的便捷。2015年1月20日，他通过互联网上传公司设立的相关资料，三亚市政务中心12345行政审批专席于当天预审通过。工商局审批办仅用了3个工作日就完成审批。

记者从三亚市政务中心了解到，为了让居民和企业少跑腿、好办事，2015年，三亚开通全流程网上办事大厅，将“互联网 ”融入政务服务，打造政府服务供给、办事咨询、政府效能监督的多功能全流程网上审批平台。目前，进驻市政务中心的587项审批服务事项已经实现全流程网上审批，占进驻事项的84.22。

该全流程网上审批系统可实现申报即受理，审批完成后，通过短信通知申请人前来政务大厅领取证照，并现场对审批部门的办理效率、服务态度进行评价。目前共受理网上提交的办件申请4117件，已办结4047件，平均每月办结578件，办结率98以上。通过网上政务大厅，进驻政务中心事项平均办结时间由原来实体大厅的2.6个工作日压缩至1.9个工作日，实现申办人办理事项从多次跑政务大厅到一次性办理完成的转变，便捷的服务方式也让选择“网上办事”的企业和群众越来越多。

同时，为了加强对审批过程的监管，三亚市还配套开通了12345行政审批服务专席，全天候为办事人提供咨询、解答、预审、评议等服务，真正将全流程审批过程置于群众的监督之下。12345行政审批专席的介入，将办事人与窗口的行政审批工作人员进行物理隔离，减少暗箱操作、推诿扯皮的可能，真正让群众少跑腿、不添堵。自2015年9月1日三亚实行“一照一码”改革以来，仅“一照一码”注册事项，12345行政审批服务专席就已成功接收处理预审事项5000余次。

全程联办代办——三亚项目投资建设的助推器

“2015年9月下旬，三亚开展‘投资项目百日大会战’，期间，实现新开工项目136个，完成投资40.9亿元。2015年全市重点项目完成投资461.3亿元，完成了年度计划的108.9。这些成果的取得与三亚成功推行联合审批机制建设是分不开的。”副市长邓忠说道。

为破除建设项目审批难的体制机制痼疾，打通审批末梢，破除中间梗阻，三亚市探索建立了“五个集装箱”联合审批机制，将建设项目总审批时限由原先串联的900多天压缩至并联的200多天。在位于市政务中心一楼的三亚市建设项目审批代办服务中心，项目从指导准备申报材料、跟踪审批进度到协调督办都可全程享受无偿代办服务，项目业主再也不用耗费大量的人力、物力“跑部门、跑审批”。

以推进三亚市创意产业园项目建设为例，为加快审批进度，各审批部门在项目申报阶段主动开展并联审批、前期辅导、预审服务、容缺受理、上门服务等各项推进措施。

“在我们办理临时规划证的过程中，市政府相关部门的工作人员多次上门指导我们如何准备申办材料，并实行联合审批，大大节省了我们的时间。”三亚用友软件科技有限公司用友（三亚）产业园项目前期报建员王秋来告诉记者，推行联合审批后，临规证和施工许可证从前期材料准备到办理完成分别只用了40个工作日和35个工作日，真正实现了从“政府端菜”到“企业点菜”的职能转变。

同时，三亚还对建设项目实行可视化监管，实行“提前介入、全程陪同、实时督办”，以各审批办和业务系统的管、办、维为基础，导入建设项目可视化监管平台，实现了跨硬件、跨系统的信息汇聚、回溯、预警、推送，实现了建设项目审批数据图像信息展示。

同时，三亚市启动中介服务专项清理工作。截至2015年底，共清理出295个事项，涉及528项中介服务，形成了《三亚市行政审批及管理服务事项涉及中介服务清单》，并制定了《三亚市中介服务清单管理办法》，进一步促进了区域内中介服务市场的健康发展。

“一小时政务圈”——村民家门口就可办事

2014年，三亚市142个村（居）委会实现了便民服务站“全覆盖”。2015年，三亚进一步把三级便民服务体系建设逐步向基层延伸，完成了“一张审批网”的系统搭建，从而形成市、区、社区（村）一体化网上政务服务平台，与实体政务服务平台无缝对接，实现居民足不出社区，就可网上申办各级行政审批和便民服务事项，有效解决群众办事“最后一公里”的问题，也成为了三亚“基层党建 服务平台”的重要内容之一，纳入全市党建工作新格局。

2015年年底，三亚市发布《三亚市便民服务站公共服务事项通用目录》。该《目录》发布后，三亚全市四个区和育才生态区共142个便民服务站向群众提供公共服务事项的范围以《目录》为准，提供规范的公共服务。《目录》主要分为养老补助、社保救助、人事就业、生育服务、身份证明、组织建设、产业扶持等七大类，共计104项，包括便民服务站本级事项及35项代办事项，代办事项将由社区、居（村）委会便民服务站提供代办服务。

展望2016——“互联网 ”推进智慧政务建设

如果说，2015年是三亚行政审批制度改革取得突破性成果的一年，那么，2016年将是三亚行政审批制度改革向纵深发展的关键性一年。如何在原有的基础上探索更大的改革空间？

副市长邓忠表示，2016年，三亚的审改工作将继续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极落实中央的“互联网 ”行动计划，增强经济发展新动力，更好地服务大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，打造突出三亚地域特色的一流政务服务品牌。

探索“互联网 智慧政务”新型政务服务模式

根据这一目标，2016年，三亚将加快推进“互联网 智慧政务”建设，构建基于互联网的一体化行政审批战略性平台。同时，加快政务服务与微信的融合，开通微信移动互联网入口，全面运行政务服务APP，推动政务服务统一认证平台、电子证照库和“多屏合一”终端系统建设，整合“一号（12345行政审批服务专席）、一站（便民服务站）、一网（网上办事信息化系统）、一窗（政务服务综合窗口）”等“四个一”平台资源，逐步实现与银行等金融部门的数据共享，实现CA认证和单点登录，推进数字证书、电子证照、电子签章的融合，将社保“一卡通”纳入统一认证体系，实现政务服务数据和社保数据资源共享。

编制“权责清单”

在发布审批目录的基础上，三亚将在今年完成市、区两级“权力清单”和“责任清单”的编制工作，严厉杜绝违规设立行政许可事项等情形发生，并及时将权责清单对外公布，接受社会监督，形成市、区两级“权责清单”体系建设。同时，建立动态调整机制，维护“权责清单”的严肃性和权威性，切实减少自由裁量权。

力争2016年底实现审批事项跨部门综合受理率达到60以上

2016年，三亚将继续推进各部门审批机构、职权和人员分别向市区两级政务大厅集中，推动全部的公共服务事项纳入市、区两级政务中心办理，80以上的便民服务事项纳入便民服务站办理。同时，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，对跨部门办理的事项开展综合受理，实行服务前移、前台受理、后台监管，推进审批与监管分离，变“多头受理、分别送达”

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