来源时间为：2021-01-27
日前，海南岛的100多家旅行社聚集一堂，举行了行业经营公约签字仪式。组织者海口市旅行社协会称，签订公约是“为了推动旅行社行业自律，以杜绝零负团费，规范海南旅游市场秩序，优化旅游环境，提高旅游综合效益。”然而，与会代表谁都知道，签订经营公约的根本意义在于应对自去年“十一”黄金周之后海南旅游车实行“滚动发班”以来旅行社行业所面临的经营困境。
零负团费催生“滚动发班”
近年来，由于恶性竞争的影响，海南旅游接待的价格越来越低。岛外组团社不断压低岛内旅行社的地接价，以至“零团费”、“负团费”的出现。当地旅行社为了降低经营风险，纷纷把部分经营风险转移给司机和导游。司机和导游为了能揽到业务，不得不委曲求全，买团接待，导游则先按人头给旅行社交上一笔定金，旅游车司机则先贴上油钱。一路上，导游、司机靠购物、加点、门票提成等手段从游客身上把钱赚回来，否则就得认亏。
为了改变这种现状，保证旅游车的经营收入，去年10月5日，在海南省交通厅的强力支持下，12家旅游汽车公司成立了海南省统一旅游汽车服务中心（下称“中心”），该中心将全省所有旅游营运车辆纳入其下，实行所谓“滚动发班”。不参加滚动的旅游车辆，将被交通主管部门视为“黑车”，有可能被逐出旅游市场。
“滚动发班”采取的是一种高度垄断的手段来保障司机的利益。中心将旅游汽车按“15座以下”至“46座以上”分七个等级，每个等级分别定价。如：15座以下一天游定价为580元，二天游为1160元；40座至45座一天游为1150元，二天游为3100元，并可在该标准上下浮动20％以内。
旅行社处境艰难
“滚动发班”的最大好处是旅游车司机只需守株待兔式的等待中心派车，然后拿钱就是了。然而，旅游车的高度垄断却给旅游社带来了极大的压力，从而也导致了交易上的不公平。
一般来说，旅行社应该拥有自己的旅游车和导游，而在海南，导游一般挂靠在导游管理中心（简称“导管中心”），旅游车则大多是归个体车主所有。2001年后政府主导成立了12家旅游汽车公司，并规定，所有的车都必须挂靠在12家公司，并交纳一定的管理费，但实际上，经营上仍然独立和分散。旅行社用车首先必须向导管中心要导游，然后再去找旅游车车主或司机订车。
“滚动发班”后所有旅行社用车不再直接跟司机打交道，而是向中心订车。对于旅行社来说，不公平的是：在订车时旅行社并不知道所订的车辆的新旧好坏，司机是男是女。等到不满意而要求更换时，按照中心制订的规则，旅行社就是违约，如重新换车，需在原来交的车费中扣除违约金后另行交费方可。并且，由于车型结构不合理，经常出现“小团大车”现象，即：旅行社明明订的是15座车，而中心提供的可能是20座车，甚至是33座车，最不可思议的一次是6个人的团，中心居然给派了一辆33座的车。中心不仅不算违约，租用大车高出的费用也要由旅行社承担。
有人称，该制度最大的坏处一是严重违背公平交易的原则。用车单位只要交了钱，就不能退，也不能作任何更改。二是无法挑选车型。一些高规格的会议团队因用车的数量比较多，出行时可能会发现从中心所租赁来的车，新旧大小完全不一样。三是司机的服务质量缺乏有效的监督。
据了解，随着酒店业、景区景点纷纷组成价格联盟，给旅行社和导游操作的价格空间越来越有限，几乎无利可图。
三亚周边景点遭殃
目前海南全岛只有一个旅游汽车服务中心，地址设在海口市的华侨宾馆，而三亚的游客如果想到周边景点旅游的话，还得从海口调车。这样就避免不了跑空，而负担也自然落到了用车者身上。以前，人们可以借助“三亚一日游”的车辆到周边景点游览，而现在则不成了。为了强化垄断，省交通部门限制“三亚一日游”的车辆离开三亚，也不让酒店大巴运送本酒店的客人到其它景点去，这在客观上限制了三亚的旅游辐射功能，对于三亚周边的市县的旅游业也形成了致命的打击。
一位景点负责人表示：“三亚周围多为贫困市县，其经济在很大程度上依赖于三亚市的旅游带动，而‘滚动发班’无疑断了他们的财路。有的景点就因为这种限制而大受影响。与此形成鲜明对照的是，三亚的酒店人满为患，客人出不来。连宾馆自己购置的旅游车辆也不允许运送游客，这真是不可思议！”
记者去年“十一”黄金周之后曾经采访了海南省交通厅公路运输处的一位官员。针对以上问题，这位官员曾胸有成竹地表示：下月（去年11月）15日，将在三亚成立一个调度中心，把几百辆车调过去。可是，时至今日，仍不见动静。
打破垄断刻不容缓
旅游产业是一个由不同的服务环节组成的整体，“滚动发班”试图从个别环节入手，用行业垄断来保证经营者的利益，这在客观上给其它服务环节造成消极影响。因此，在目前的情况下打破垄断、引入竞争，势在必行。
为了实现战略突围，旅行社除了签订行业公约之外，还在积极推动海口市旅游汽车调度中心的成立。该中心由海南最有影响力的十家旅行社组成，得到了省旅游局和海口市政府的支持。目前筹备工作已经完成，现在只差从省统一旅游汽车服务中心划拨车辆了。有人说，一旦这个海口旅游汽车调度中心成立，将对省统一汽车服务中心构成极大的挑战。因为旅行社是旅游车的用户，掌握着旅游车的市场，具有不可比拟的优势。
