10月10日，海南省三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。随后，广西桂林设立旅游警察开展专项执法，云南也宣布将在全省设立旅游警察。三地接连设立旅游警察，令舆论关注度短期内飙升，激发舆论讨论热情，有舆论对此举表示赞誉，认为“旅游警察”是一种积极尝试，应在热门旅游城市推广；但也有舆论声音指责设立“旅游警察”是“多此一举”、“低效化的制度补丁”。“旅游警察”缘何引发大范围关注？公安机关如何才能有效规避舆论质疑？法制网舆情监测中心通过梳理“旅游警察”相关舆情，归纳分析舆论观点，总结相关经验，以期对政法机关有所助益。
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二、舆情事件
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1.舆情起始：三亚首设“旅游警察”
10月2日，中国新闻网报道称，海南省三亚市公安局设立全国首支旅游警察支队，国庆期间，该支队已进驻三亚市民游客中心。当天，相关报道被转载93次，网易网转载的相关报道有2781名网民参与讨论，舆情开始发酵。
3日，新华社、《海南日报》等媒体追踪报道称，今年1月，三亚市公安局向省公安厅提出设立旅游警察支队的请示，8月3日获得批复同意，9月6日首支旅游警察支队筹备组成立。报道还称，该旅游警察支队为副处级机构，下设综合保障、侦查、业务指导、市场秩序管理4个正科级大队，核定编制22名。主要职责是专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境，负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件，联合旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法等工作。
8日，《人民日报》刊发民生调查报道《黄金周，三亚这样治宰客》，称三亚设置旅游警察支队、旅游巡回法庭，随时随地办案。相关报道被转载480余次，媒体关注度持续走高。
10日，人民网报道称，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。当天，相关报道被转载145次。众多媒体刊发评论文章，讨论设置“旅游警察”的必要性、该制度如何保障等，舆情热度持续攀升。
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2.舆情起伏：桂林设旅游警察支队
紧随三亚，同是旅游名城的桂林也宣布设立旅游警察开展专项执法行动。10月24日，《南国早报》报道称，桂林市23日召开旅游市场秩序整治大行动动员会，决心整治旅游市场严重损害游客权益的突出问题，其中重点提及将设立桂林市公安局旅游警察支队、旅游巡回法庭。新华网、《广西日报》等媒体也对此事进行报道，当日相关报道累计获转载113次，再度推高“旅游警察”的舆情热度。
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3.舆情高潮：云南组建旅游警察队伍
就在网民热议桂林、三亚两地设立旅游警察支队之际，新华社10月25日报道称，云南省委书记李纪恒、云南省省长陈豪表示，云南省将加快组建云南省旅游警察总队，地州市旅游警察支队，用壮士断腕的决心整顿旅游市场秩序，树立云南旅游良好形象。由于“旅游警察”的报道不断增加，舆情达到高潮。
在表态一个月后，云南关于旅游警察的调研活动陆续展开。11月27日，《云南信息报》报道称，云南省旅游发展委员会牵头联合省公安厅、省工商局等9部门于11月25日至30日期间，赴昆明、红河等11州市，就如何组建省旅游警察队伍等方面的问题进行调研。
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4.舆情反复：旅游警察成果展示及思考
进入10月底，媒体陆续刊发三亚旅游警察成立以来在整治旅游市场取得的成果。10月30日，中国新闻网率先报道称，三亚市公安局旅游警察支队挂牌后，已查处涉旅案件46起。
11月21日，《大众日报》以《“警察来了，黑导游老实多了”——中国首支旅游警察队伍成立月余办案52起，三亚经验：“在证据充分时果断出击”》为题，总结报道三亚旅游警察支队的成果及经验。报道指出，仅一个多月，各地旅游城市纷纷前去考察学习。
11月24日，《工人日报》报道称，“旅游警察”亮剑三亚获点赞。三亚旅游警察共查处散发虚假旅游传单、扰乱公共场所秩序、倒卖景区门票等涉旅治安案件50起，行政拘留52人，侦破刑事案件1宗，刑事拘留5人。报道还称，针对辖区派出所民警负有相关职能，为何还要专门成立旅游警察支队等疑问，三亚市公安局副局长进行释疑，表示旅游警察只会强化其他部门的职责，不会弱化。“如遇到没有资质的车辆接送游客，说好是这个景点，结果送到了别的景点，那就意味着整条旅游线都有问题，对于类似情况，其他部门处理较为棘手，旅游警察则可以突破。”
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三、舆情解析
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1.背景：旅游纠纷事件频发
“旅游警察”大热，与云南黑导游、三亚宰客等旅游纠纷事件频发这一社会背景息息相关，尤其是今年国庆黄金周“青岛天价虾”事件被曝光后，公众对旅游市场的不满和诟病再度达到顶点。而从设立旅游警察的目的来看，执法者的目的与公众的期待是一致的，因而引发舆论热议就在情理之中。
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2.创新性：“旅游警察”属新事物
公众对新鲜事物往往抱有极大的热情，愿意投入更多的时间、精力去关注、讨论。虽然旅游警察的职责并不新颖，但“旅游警察”这一名词对于大部分人而言，确是首次听闻。纵观三亚、云南设立旅游警察的相关报道发现，标题、导语中都会贯以“云南省将是我国首个全面设立旅游警察的省份”、“中国首支旅游警察队伍”的称谓，“首个”、“第一”、“先河”等标签是引发舆论持续关注的重要原因。
此外，出于媒体本能，对于具有创新性新事物的报道力度也会有所增加，对“旅游警察”的报道中，除常规的建章立制、人员配备、工作职责、执法成果外，还集中报道了专家意见、国外经验、舆论态度等延伸议题。内容多元、角度发散都为舆论讨论提供信息基础。
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3.连续性：报道持续时间长
从10月初至11月末，关于“旅游警察”的报道从未间断，虽然内容有所重叠，但每个阶段仍呈现出不同的角度。具体来看，10月初，新闻报道侧重三亚旅游警察支队本身；十一“黄金周”后，整治旅游市场具体案件频繁见诸报端；10月下旬，桂林、云南设立旅游警察再度受到热议，三亚旅游警察支队执法成果的报道相继刊发；11月，媒体综合三地旅游警察情况，进行更为全面的报道。
在长达近两个月时间内，关于“旅游警察”的信息不断累积，形成了“轰炸式”的信息输出模式，使得传播面不断扩大，知晓度也在无形中得以提升，反映在舆论场中，就是参与率快速增长。
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4.争论性：观点交锋形成话题
关于“旅游警察”的评论，各方观点可谓是“百花齐放”。之所以形成观点交锋，主要是媒体评论及专家观点的助推作用。媒体评论文章不仅仅是支持与否定的二元观点对立，还包括可行性强的建议意见和值得推敲的理性观点；而部分专家学者如西南林业大学副教授李春光、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏等，均针对旅游警察的设置必要性、可推广性等内容表达观点。正是这些内容的集中出现，为公众讨论设置议题，百家争鸣之势促使舆情不断升温，话题受关注度不断提升。
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（全文阅读请参见《政法舆情》2015年第45期）
