三亚市人民政府办公室关于印发三亚市贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划的通知

各区人民政府，各管委会，市各有关单位：

《三亚市贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2016年4月23日

（此件主动公开）

三亚市贯彻落实质量发展纲要

2016年行动计划

根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划的通知》（琼府办〔2016〕54号）和《关于印发2015-2016年度市县政府质量工作考核方案的通知》（琼质强省办〔2016〕1号）要求，为明确2016年我市质量工作重点，确保各项工作目标任务顺利完成，推动我市质量强市建设迈上新的台阶，特制定本行动计划。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻落实中国质量（北京）大会、省委六届八次全会和全省经济工作会议精神，加快质量强市建设，进一步健全质量发展保障机制，强化质量基础能力建设，守住质量安全底线，全面落实质量发展目标，为推动新常态下全市经济持续健康发展提供质量支撑。

二、主要目标

（一）产品质量。农业标准化生产普及率达到45％，主要农产品和水产品质量安全抽检合格率稳定在98％以上。主要工业产品质量抽检合格率达到92％，基本食品合格率达到92％，基本药物合格率达到99％，餐饮食品抽检合格率稳定在90％以上。出口法定检验产品合格率达到99.5％以上。

（二）工程质量。建筑工程竣工验收合格率保持100％，勘察设计质量抽查合格率达到97％以上。公路建设项目、高速公路、干线公路抽检指标总体合格率均达到95％，在建水运工程进行检测的数据合格率达到94.6％，重力式码头总体质量检测合格率达到91.5％。

（三）服务质量。金融服务顾客满意率达到96％，电信服务质量用户满意度指数综合测评结果为80以上，邮政业消费者满意率达到96.5％，商贸服务标准化、连锁化、规模化程度继续提高，电子商务、商贸物流等新型流通业增速发展。旅游业服务设施不断完善，服务质量不断提高，游客满意度不断上升。交通运输业满意度快速提升。软件和信息服务业质量发展能力继续增强。一批骨干服务企业和重点服务行业的服务质量达到国际先进水平。

（四）生态环境质量。全市空气质量总体优良，优良天数比例达到99.8％以上。地表水环境质量总体优良，开展监测的河段主要大中型湖库水质符合或优于国家地表水Ⅲ类标准。集中式饮用水源地水质总体为优，水源地水质总体达标率为100％。所有监测的集中式饮用水水源地水质全部符合国家集中式饮用水水源地水质要求。海水质量保持优良，近岸海域水环境质量达标率达到98％以上。城镇生活污水处理率达到82％；生活垃圾无害化处理率达到92％；主要城镇噪声功能区达标率达到88％。

三、主要措施和责任分工

（一）落实工作机制，形成推动质量发展合力。

1.深入推进质量强市战略实施。组织制定质量发展年度行动计划，召开质量工作专题会议，研究部署全市质量工作，推动我市质量工作持续健康发展。（责任单位：市质量强市工作领导小组办公室；配合单位：市质量强市工作领导小组成员单位、各区人民政府。）

2.做好政府质量工作考核。根据省政府质量工作考核安排，组织制定迎接考核的工作方案，分解细化任务，明确各相关部门责任，迎接2015-2016年度省政府对我市质量工作的检查考核。（责任单位：市质量强市工作领导小组办公室；配合单位：市各相关单位、各区人民政府。）

3.保障质量发展工作经费。围绕市委、市政府的工作重心，根据我市质量发展工作开展情况和项目预算执行情况，继续加大质量发展工作的经费保障力度，推动“质量强市”战略实施。（责任单位：市财政局；配合单位：市质量强市工作领导小组成员单位，各区人民政府。）

4.发挥新闻媒体舆论引导作用。协调组织新闻媒体宣传报道各级党委、政府推进“质量强市”战略工作情况，做好相关信息的发布和相关政策的解读工作，引导民众关注、理解和支持“质量强市”战略工作，形成正确的质量安全共识。（责任单位：市质量强市工作领导小组成员单位；配合单位：各区人民政府。）

（二）加强监督管理，增强质量安全监管有效性。

1.加强食品药品生产源头治理。加大食品生产监管力度，进一步规范生产行为，大幅度降低食品不合格率。制定措施逐步解决保健食品标识标签不规范、国产非特备案中化妆品标识标签夸大宣传、保健食品化妆品生产企业质量管理体系不健全等问题。推进药品生产企业的精细化管理，出台《药品生产企业分级分类管理制度》和《药品生产企业巡查管理制度》，开展GMP企业（生产线）专项检查，对未通过2010版GMP企业（生产线）责令停产，确保药品质量安全。（责任单位：市食品药品监督管理局；配合单位：各区人民政府。）

2.加强重点工业产品生产源头整治。继续深入开展“双打”和“质检利剑”行动，以危险化学品、烟花爆竹、儿童用品、厨房用具、纺织服装、电线电缆、装饰装修材料、节水产品、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油、食品包装材料和地埋管材等产品为重点，综合运用执法打假、集中整治、监督检查、缺陷产品召回等手段，严格落实监督抽查后处理工作制度，保持质量安全监管的高压态势。（责任单位：三亚质量技术监督局；配合单位：各区人民政府。）

3.加强市场商品质量专项整治。紧紧围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，查处取缔无照、无证经营违法行为。继续加强流通领域商品质量监管，开展农村和城乡结合部市场假冒伪劣专项整治，严厉查处侵权假冒行为。完善消费维权体系建设，受理消费者申诉举报率力争达到100％。（责任单位：市工商行政管理局；配合单位：各区人民政府。）

4.加强农产品质量安全监管。启动农产品质量安全建设试点安全示范农贸市场创建活动，建立农产品质量安全信息共享平台，加强农产品“三品一标”证后监管，加强农业投入品监管，深入开展专项整治，严惩各类农产品质量安全违法行为。（责任单位：农业局；配合单位：市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、三亚出入境检验检疫局、各区人民政府。）

5.加强水产品质量安全监管。继续推进水产品质量安全追溯体系（监管平台）二期工程建设，每季度开展一次水产品质量安全督查和不定期的水产品质量安全检查；完成农业部水产品质量安全例行监测、产地水产品质量安全监督抽查、水产品苗种质量安全监督抽查任务；组织开展产地水产品质量安全监督抽查、水产品苗种质量安全监督抽查、投入品抽样监测。（责任单位：市海洋渔业局；配合单位：市工商行政管理局、三亚出入境检验检疫局、各区人民政府。）

6.强化进出口商品质量安全监管。加强对涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈进出口商品，特别是对危险化学品、进口废物原料、与消费者密切相关的消费品等高风险、高敏感产品以及能源资源性战略物资的检验监管。探索实施进出境动植物及其产品分级分类管理，加强旅客携带物和邮寄物检疫，提高疫情疫病检出率，严防外来有害生物入侵。（责任单位：三亚出入境检验检疫局；配合单位：市卫生局、市工商行政管理局、市农业局、市海洋渔业局、市食品药品监督管理局、各区人民政府。）

7.加强商贸市场及重要商品流通行业管理。继续推进全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，深化“八打八治”专项行动。建立商贸企业质量信用档案，曝光质量突出问题，宣传质量诚信企业，充分利用市场机制倒逼企业切实履行质量主体责任。（责任单位：市商务局；配合单位：市质量强市工作领导小组成员单位，各区人民政府。）

8.加强建筑施工质量监管。进一步加强工程质量安全法规体系建设，夯实工程质量安全管理基础；进一步强化对保障性安居工程、公共建筑和房地产项目的日常监管；进一步加强勘察设计质量监管工作；深入推进工程质量治理两年行动和建筑施工安全隐患治理专项行动，提升工程质量水平。（责任单位：市住房城乡建设局；配合单位：市工商行政管理局、三亚质量技术监督局，各区人民政府）

9.强化交通安全行政执法，提高监管效果。切实加大交通质量安全监督行政执法力度，严肃查处质量安全违法违规行为，杜绝违反基本建设程序擅自开工建设的行为。强化交通质量通病专项治理，将工程实体质量问题整改及内业资料检查作为重点，抓好在建项目质保、安保两个体系的正常运转。（责任单位：市交通运输局；配合单位：各区人民政府。）

10.加强重点工程和重大设备质量安全监管。推进实施清洁生产促进工程，完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度，严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理。加强对装备制造基础设备、能源生产设备、石油化工设备、交通运输及水利工程设备质量监理，为重点工程施工质量安全提供保障。（责任单位：市科技工业信息化局；配合单位：市交通运输局、市国土资源局、市食品药品监督管理局、三亚质量技术监督局，各区人民政府。）

11.实施旅游服务质量提升工程。开展旅游市场综合整治，依法从严从重从快查处索取高额回扣、擅自改变行程、增加自费项目等旅游市场违法违规行为。加强旅游团队质量监管，完善旅行社的准入退出机制。推进实施优质旅游服务计划，通过各类旅游质量等级评定和标准化试点工作，开展游客满意度调查，推动旅游行业游客评价体系建设。（责任单位：市旅游委；配合单位：市旅游市场综合整治领导小组各成员单位，各区人民政府。）

12.强化医疗机构日常监管。加大对全市各医疗机构的日常监督检查和医疗机构不良执业行为的监督执法力度，建立健全医疗质量管理体系，保持打击非法行医的高压态势，切实维护正常的医疗服务秩序。（责任单位：市卫生局；配合单位：市食品药品监督管理局、工商局、质监局、检验检疫局，各区人民政府。）

13.推进食品安全风险监测工作。做好食品安全风险监测，部署做好食品中化学污染物及有害因素监测检验和食品微生物及其致病因子监测检验，完善评估制度，推进风险监测和评估工作。（责任单位：食品药品监管局；配合单位：市卫生局、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、三亚出入境检验检疫局，各区人民政府。）

14.优化业务流程，提升金融服务品质。整合金融业务操作系统，认真落实服务效率考核评价标准，持续优化金融业务流程，提高效率，减少客户等候时间，全面提升客户服务质量水平。加强电子金融渠道建设，配置各种类型的智能化客户自助金融服务体验设备，拓展金融产品应用服务范围。（责任单位：三亚银监分局；配合单位：各区人民政府。）

15.加强行业管理，提高邮政行业服务质量。开展普遍服务监督检查工作，确保邮政服务质量不断提升。规范快递企业操作流程，严禁出现“野蛮分拣”作业。加强邮政业消费者申诉处理工作，及时处理用户申诉，提高邮政业消费者申诉处理满意率。（责任单位：三亚邮政管理局；配合单位：市工商行政管理局，各区人民政府。）

16.加强环境监测质量管理，提升环境质量水平。开展全省地表水、近岸海域、饮用水源地、重点污染源等监测质量核查，对地表水自动监测站、环境空气自动监测站监测质量进行专项检查，促进环境监测质量管理，确保我市各项环境监测成果客观、公正、真实和有代表性。（责任单位：市国土资源局；配合单位：各区人民政府。）

17.完善生产安全责任督查机制，全面落实生产安全责任。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，加大安全生产考核力度，

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