三亚重拳出击打“两非”-三亚市卫生局

三亚重拳出击打“两非”

三亚市卫生监督所工作人员对医院孕妇B超检查实名制、中孕引产审批手续及终止妊娠药品的管理等进行检查。

■核心提示

针对“两非”违法行为，三亚绝不手软，始终保持高压态势进行打击。截至目前，今年全市共查处“两非”案件10宗，行政处罚6宗。

为发动社会力量参与打击“两非”违法行为，形成全民参与的良好社会氛围，三亚还出台了举报奖励办法。凡举报“两非”违法行为，对涉嫌“两非”违法行为提供重要证据、线索，并经核实的，将给予3000～50000元的奖励。市民可拨打市卫生局举报热线：88361000、市人口计生委举报热线：88259661或市政府服务热线12345进行举报。

近年来，三亚的社会经济有飞速的发展，医疗技术水平的提升步入快车道，一些不法分子认为三亚的医疗技术条件好，医疗安全有保障，于是，把“两非”违法行为逐渐转移到三亚，严重破坏三亚计划生育工作的正常发展，使三亚出生人口性别比一度居高不下，为此，三亚市委市政府高度重视，省委常委、市委书记张琦指示：坚决打击“两非”行为，涉案人员要一查到底，触犯法律的要绳之以法，确保三亚出生人口性别比正常发展。市政府副市长许振凌多次组织召开专题会议，部署研究打击“两非”违法行为工作任务，亲自协调有关部门、各区政府联合打击行动，把握每一宗案件的各个环节、进展情况，始终把打击“两非”作为治理出生人口性别比偏高工作的重中之重。三亚先后出台了《打击“两非”违法行为专项行动工作方案》、《加强部门联动严厉打击“两非”违法行为的通知》等文件。市卫生局作为打击“两非”违法行为的牵头单位，坚决贯彻落实市委市政府的文件精神，迅速成立打击“两非”违法行为专项工作组，联合市计生、公安、食药监、各区政府统一行动，在明察暗访，梳理排查的基础上，重拳出击，对“两非”违法行为给予严厉打击，为彻底清除“两非”毒瘤，三亚市不仅健全完善了卫生、计生、公安、食药监、区政府等部门的联合办案机制，还达成了三亚、儋州、乐东、东方、琼中、白沙等6市县区域协作共识，建立了跨区协调联动办案新机制。今年以来，三亚更是在此基础上强化措施，果断行动，不断加大打击力度，查处“两非”违法行为案件一批，给“两非”违法行为分子以强烈震慑，打击“两非”违法行为工作取得不错成效。

案例

摧毁一个“两非”违法行为团伙

打击“两非”违法行为工作，三亚市绝不手软，始终保持高压态势进行打击。通过市卫生、计生、公安、食药监、崖州区政府、天涯区政府、吉阳区政府、海棠湾区政府的统一行动，截至目前，今年全市共查处“两非”案件10宗，行政处罚6宗，移交公安机关1人，捣毁“两非”团伙1个，刑事拘留2人，行政拘留1人，吊销《医疗机构执业许可证》1家，责令整改3家，没收违法所得29820元，罚款约29万元。

6月16日有群众举报王大力诊所未经许可非法进行人工流产手术，上午11：00时左右市卫生局组织市公安、计生、食药监等部门进行突击检查，发现三亚王大力诊所未经批准违法为妊娠15周的吉某某实施人工终止妊娠手术，实施“两非”违法行为，现场发现引产出死女婴一个，违法事实清楚，证据确凿，诊所负责人、涉案医生均对涉嫌“两非”违法行为供认不讳。经核查该诊所擅自聘用未变更执业地点的医师谭某某进行“两非”违法活动，情节严重，影响恶劣，严重违反《中华人民共和国人口和计划生育法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《海南省人口与计划生育条例》等法律法规。为弘扬正气，维护社会正义，保障三亚正常的医疗秩序，依据《中华人民共和国人口和计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《医疗机构管理条例》和《海南省人口与计划生育条例》等法律法规之规定，对“两非”违法行为的医师谭某某处以20000元罚款的行政处罚，对三亚王大力诊所的“两非”违法行为，给予30000元罚款并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚，目前案件还在进一步的审理中。

特别是今年7月，成功摧毁“两非”团伙1个。据悉，7月23日凌晨，群众举报有人在市区港门上村路某公寓内非法为他人实施引产手术，随即三亚市卫生局联合市计生委、市公安局、市食药监局、吉阳区政府等部门迅速赶赴现场进行调查，当场抓获一名非法从事引产的医生黄某某（女）和两名接受引产的孕妇。

经查，两名孕妇均于7月22日经他人介绍到该“两非”窝点接受非法引产。涉事医生黄某某未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，据其交代，受雇于一名50多岁男性。这显然是一个“两非”团伙。

根据这条线索，执法人员顺藤摸瓜，于7月28日晚19时30分许，在市区港门村某公寓当场抓获一名男性同伙张某某，并在现场查获引产药物137盒，人流手术包4个。张某某当场供认犯罪事实，并交代用于实施终止妊娠药品、器械都由雇佣黄某某的男性所提供。目前，该案件仍在进一步调查中。

解析

“两非”违法行为导致众多社会问题

打击“两非”违法行为，三亚市委市政府的决心是明确的，绝不给“两非”违法分子留有空间。那么，何为“两非”？

“所谓‘两非’，是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为，就是非法鉴定胎儿性别和非法引产。”据三亚市卫生监督所有关负责人介绍，“两非”违法行为严重导致出生人口性别比例失调，破坏人口正常发展安全，扰乱社会正常秩序和医疗秩序，危害人类的人身健康安全。

“‘两非’是导致我国出生人口性别比长期居高难下的重要原因。”该负责人还表示，出生性别比的偏高，会导致先天性的、原发性的性别结构的失衡，影响人口的婚配、就业方面的性别结构。其中，最为可能的将是出现一大批“剩男”，导致社会矛盾的加剧，从而严重影响人类社会文明的进步。

现状

出生人口性别比仍居高位

既然人口性别比失衡会导致众多社会问题，那么当前我国、我省出生人口性别比如何？

根据国家卫计委公布的一组数据，2014年我国出生人口性别比为115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，实现了自2009年以来的连续第六次下降。据统计，自20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续攀升，1982年为108.47，1990年为111.14，2000年为116.86，2004年达到121.18。

从2008年至2014年，我国出生人口性别比呈逐年下降趋势，依次分别为120.56、119.45、117.94、117.78、117.70、117.60、115.88。

近年来，我省采取多种手段积极推进综合治理出生人口性别比偏高问题，使出生人口性别比由2010年的125.49（“六普”数据）下降至2014年的116.61。但即便如此，当下我国性别比仍偏高。

据悉，出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。也就是说，每出生100名女婴，对应出生男婴为103-107名。根据此指标，我国是世界上出生人口性别结构失衡较严重、持续时间较长、波及人口较多的国家之一。

举措

保持打击“两非”的高压态势

据了解，我国实施多年的计划生育政策有效地控制了人口的急剧增长，但男女出生性别比悬殊的问题，却没有像人口数量一样，得到强有力的控制。尽管国家明令禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，却仍难以禁绝。尤其是一些不法分子、“黑诊所”受利益驱使，通过非法B超和开展非法人流手术，开展“两非”违法行为。

到非法机构实施终止妊娠手术，可能会造成术中大出血、流产不净、术中术后感染，更有甚者造成宫颈或宫腔粘连，导致终身不孕。因此，选择具有《母婴保健技术服务职业许可证》的医疗机构，才能得到合法的保障。

近年来，三亚始终把打击“两非”作为治理性别比偏高工作的首要任务，对“两非”违法行为的打击力度直接关系到能否有效遏制出生人口性别比偏高势头，三亚市政府协调相关部门、各区政府提高认识、统一思想，积极部署，对“两非”违法行为将持续重拳出击。近期，为严格控制出生人口性别比，三亚强化措施，不断加大打击“两非”违法行为工作力度。

首先，严格落实《三亚市人民政府办公室印发关于加强部门联动严厉打击“两非”违法行为的通知》文件精神，积极履行计生、卫生、公安、食品药品监督管理四部门捆绑责任，落实各区政府医疗机构管理责任，加强“两非”线索排查力度，积极组织协调各有关单位统一开展行动，集中力量查处“两非”案件，依法严肃查处涉案单位及有关责任人；进一步扩大“两非”线索的信息来源，落实有奖举报制度，利用违法生育责任倒查、孕情中断调查、日常和集中执法检查、群众举报、区域协调机制、户外非法野广告、网络信息中发现疑点等多种渠道，深入排查“两非”线索，为打击查处工作提供基础支撑，对发现的线索，一查到底，对涉案的医疗保健机构、个体行医人员一经查实，依法严肃追究负责。

其次，加强对市级、区级配备B超、提供产科服务的医疗保健机构的专项检查，重点检查14周以上孕产妇B超检查实名制登记，双人开机、双人检查、双人登记工作制度、出生人口实名制登记制度的执行情况，与医疗单位重新签订目标管理责任书124份，备案医务人员岗位承诺书267份。

第三，加强日常监管，使规范管理常态化，三亚市卫生局设立了查处“两非”违法行为日常监督专项巡查组，加强对设有B超科、妇（产）科的医疗机构的监督检查，通过明察暗访，找出问题，解决问题，从制度上完善公立医疗机构终止妊娠药品、B超机的管理；各区卫计局建立并完善了打击“两非”违法行为监管机制，加强监管人员的培训，对医疗机构实行不间断监管，并加强对从事终止妊娠手术服务机构和人员的管理，坚持做到凭证定点引产，未取得定点引产许可的单位，绝不允许开展此项服务。

记者还了解到，针对“两非”违法行为的打击工作，三亚市卫生局还出台了《医疗机构集中整治“两非”专项行动方案》《医疗机构治理“两非”工作职责》等文件措施，利用半年时间，分五个阶段对三亚“两非”违法行为进行专项整治、打击。目前，专项行动已进入第二阶段（治理阶段）。

为发动社会力量参与打击“两非”违法行为，形成全民参与的良好社会氛围，三亚还出台了举报奖励办法。凡举报“两非”违法行为，对涉嫌“两非”违法行为提供重要证据、线索，并经核实的，将给予3000～50000元的奖励。市民可拨打市卫生局举报热线：88361000、市人口计生委举报热线：88259661或市政府服务热线12345进行举报。

“‘两非’违法行为具有社会危害性大，隐蔽性较强，查处难度大的特点，需要各职能部门紧密配合，切实保障打击‘两非’工作持续取得实效。”虽然三亚打击“两非”取得一定成效，但综合治理出生人口性别比仍任重道远，不能松懈。

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