三亚市人民政府关于三亚市防旱抗旱应急预案的通知

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各区人民政府，育才生态区管委会，市政府直属各单位:

《三亚市防旱抗旱应急预案》己经市政府同意，现印发给你们，请各相关单位严格执行，落实责任。

三亚市人民政府

2016年3月18日

（此件主动公开）

三亚市防旱抗旱应急预案

三亚市人民政府

二零一六年

目录

1总则...............................................-1-

1.1编制目的.....................................-1-

1.2编制原则.....................................-1-

1.3编制依据.....................................-1-

1.4适用范围.....................................-1-

2基本情况...........................................-2-

2.1自然地理情况.................................-2-

2.2经济社会情况.................................-2-

2.3水资源及开发利用概况.........................-2-

2.4干旱灾害概况.................................-3-

2.5抗旱能力.....................................-4-

3组织指挥体系及职责.................................-5-

3.1指挥机构.....................................-5-

3.2职责分工.....................................-6-

4监测预防..........................................-10-

4.1旱情信息监测................................-10-

4.2信息报告与处置..............................-10-

4.3预防措施....................................-11-

5干旱预警..........................................-11-

5.1干旱预警启动................................-11-

5.2干旱预警信息发布............................-13-

6应急响应..........................................-13-

6.1应急响应等级及启动条件......................-13-

6.2应急响应启动程序............................-14-

6.3应急响应措施................................-14-

6.4应急响应结束................................-21-

7后期处置..........................................-21-

7.1灾后恢复....................................-21-

7.2工作评价....................................-22-

8保障措施..........................................-22-

8.1资金保障....................................-22-

8.2物资保障....................................-22-

8.3抗旱应急备用水源............................-23-

8.4应急队伍保障................................-23-

8.5技术保障....................................-23-

8.6通信与信息保障..............................-23-

8.7其他保障....................................-23-

9宣传培训及演练....................................-24-

9.1宣传培训....................................-24-

9.2演练........................................-24-

10附则.............................................-24-

10.1预案管理...................................-24-

10.2解释部门...................................-24-

10.3实施时间...................................-24-

10.4修订要求...................................-24-

10.5名词解释...................................-25-

1总则

编制目的

为减轻干旱损失，有计划、有针对性地采取相应抗旱措施，保障城乡居民生活、生产用水，确保经济发展和社会稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。

编制原则

（1）坚持依法编制的原则。

（2）坚持各级行政首长负责制和各部门分工协作的原则。

（3）坚持“以防为主、防抗结合”的原则。

（4）坚持“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的原则。

（5）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

编制依据

编制本预案的依据主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海南省防汛防风抗旱应急预案》、《抗旱预案编制导则》、《气象干旱等级》等法律法规和规范性文件。

适用范围

本预案适用于三亚市行政区域内发生的各种程度干旱灾害。

基本情况

自然地理情况

三亚市位于东经108°56′30″～109°48′28″，北纬18°09′34″～18°37′27″，东邻陵水，北依保亭，西毗乐东，南临南海，东西长91.6km，南北宽51km，行政区域总面积1920.75km2，海岸线长258.6km，有大小岛屿10个，其中最大的岛为东瑁岛和西瑁岛；有大小山峰200多座，海拔大多在300-1090m之间；有独流入海河流10条，最大河流为宁远河，干流83.5km，集水面积1020km2。

三亚市多年平均气温为26.1℃，年日照数为2425.2h，多年平均降雨量为1474mm,具有热带海洋性季风气候的特点。本地区季风特征明显，冬季盛行东北风，夏季盛行西南风，多年平均风速2.6m/s。年平均受台风影响3-4次。

经济社会情况

三亚市是汉、黎、苗、回等多民族聚居的地方，据2014年统计年鉴显示三亚市常住总人口73.7万人，户籍总人口58.0万人，全市实现生产总值404.4亿元，同比增长5.5（按可比价格计算）。三次产业结构为13.5:20.3:66.2。全市地方公共财政收入77.8亿元，增长15.2。人均生产总值54872元，同比增长4.0。全市CPI同比上涨2.9，价格总水平保持稳定。

水资源及开发利用概况

三亚市2014年平均降雨量1423mm，折合降水总量27.3亿m3，比上年减少23.3，比多年平均减少3.6。

三亚市2014年水资源总量13.74亿m3，较2013年减少了33.7，较常年减少4.7。全市2014年地表水资源量13.5亿m3，折合年径流深702mm，较2013年减少33.8，较常年减少4.9；全市地下水资源量共计2.56亿m3，大部分与地表水资源重复，不重复的只有0.24亿m3，现状地下水开采量近0.1亿m3。

三亚市有94宗小（2）型以上水库工程，正常蓄水总量74213万m3，2014年年末蓄水总量40601万m3，占正常蓄水总量54.7，较2013年年末减少27。其中大中型水库7宗，最大的水库为大隆水库，总库容为46800万m3，正常库容为39300万m3。

三亚市水资源时空分布不均，全年80的降雨量集中在6-10月份，西部10.4的人口、7.5的GDP拥有42.5的水资源，中部60的人口、70的GDP拥有18.5的水资源，东部29.6的人口、22.5的GDP拥有39的水资源。2014年供、用水总量27760万m3，比上年减少11。其中生产用水量占总用水量的73.7（第一产业用水量占生产用水量54.7，第二产业用水量占生产用水量6.9，第三产业用水量占生产用水量38.4），生活用水量占24.9，生态环境用水量占1.4。全市人均综合用水量379m3。

干旱灾害概况

1950-2015年全市发生旱灾27次。1963年夏旱持续200天，受旱面积2.9万亩。1979年夏干旱，早造插秧5.0万亩，受旱面积3.1万亩，枯死1.2万亩，农村191口水井干涸，385个生产队50235人饮水困难。1989年1至5月，连续干旱，河溪断流，水库干涸，早造失收过半。2004年冬季-2005年春季旱情导致全市农作物受旱面积4.7万多亩。2014年11月至2015年4月未形成有效降雨，气象干旱等级达到轻度干旱（Ⅳ级），2015年6月5日启动城市供水Ⅲ级响应并持续至6月23日，全市48660人饮水受影响，农作物受旱面积2.2万亩。

抗旱能力

三亚市有小（2）型以上水库工程共94宗，正常蓄水总量74213万m3。现有主要灌溉渠道246条，总长653.8km（其中干渠182条长470.1km，支渠64条长183.7km），已防渗配套长272.7km（其中干渠长195.9km，支渠长76.8km）。

三亚市2家供水企业共有5座供水水厂，供水管网总长960km，供水人口60万人，设计供水能力38.5万m3/d，挖潜后供水能力46.5万m3/

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