2023年三亚市司法局工作总结

来源时间为：2024-01-09

2023年，在省司法厅和三亚市委、市政府的正确领导下，三亚市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话及批示指示精神为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照三亚法治建设“一规划两方案”总蓝图，定位法治、布局法治、厉行法治，积极创建全国法治政府建设示范市，扎实开展第二批主题教育，不断推动全面依法治市迈上新台阶，为三亚高质量发展、当好自贸港建设标杆和转型发展示范提供了坚强的法治保障。

一、2023年基本工作情况

（一）聚焦重点任务，持续推进法治三亚上新水平

1.高水平建设法治政府，争当全国示范创建“模范生”。坚持以上率下，推动召开八届市委全面依法治市委员会第二次会议暨全国法治政府建设示范创建动员部署会，将示范创建作为2023年法治建设“头号工程”强力推进，由市长挂帅成立创建工作领导小组，充分发挥“1 8 3”组织架构作用，建立成绩清单、问题清单、整改清单“三张清单”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力以赴争取“全国法治政府建设示范市”这一法治中国建设领域的最高荣誉，加快建设更高水平更高质量的法治三亚。

2.加强法治化营商环境建设，勇当全省法治建设“排头兵”。对标“打造全国一流营商环境”，在全省各市县中率先出台印发《关于加强法治化营商环境建设的行动方案（2022—2025年）》，聚焦法治化营商环境建设，从制度创新引领发展、行政优化提速改革、优质服务惠企为民、司法保障护商安商等角度着手，让营商环境建设贯穿立法、执法、司法、守法普法全过程，以有力法治举措保障市场主体健康发展，擦亮三亚营商环境服务品牌。

3.紧盯制度建设执行创新，当好制度集成创新“主力军”。我局与旅文局在全国率先推出低空旅游领域的管理规定《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》，通过在产业规定、经营管理、安全监管、法律责任等方面进行规定，保障“飞行＋旅游”产业的高质量发展，维护消费者与旅游经营者的合法权益。成立全省首家市委全面依法治市委员会重大决策咨询论证专家库，吸引包括10名院士在内的93位专家加入，为涉及重大公共利益或社会公众切身利益的重大决策事项的洽谈、协商、决策等提供意见。自专家库建立以来，我局共推荐专家30余人次参与全市农业、旅游、住建、执法等各领域的咨询、论证事项，并组织专家参与到党的二十大宣讲、制度创新、法治建设、旅游科创规划等各类专题培训和重点课题辅助工作当中，充分发挥了依法治市智库作用。有序组织开展全市公职人员法治学习培训和学法考试，市四套班子领导以及市委常委、法检两长，市各单位领导班子成员及副处级以上实职领导干部共600余人参加考试，通过率为100。

（二）立法、执法、司法、守法“四个环节”全面发力，护航三亚当好转型发展示范，加快打造自贸港建设新标杆

1.用足用好地方立法权，打好制度创新和立法“组合拳”。

聚焦三亚中央商务区发展的实际需求，争取省级层面为三亚单独立法，推动《海南自由贸易港三亚中央商务区条例》出台，以省级立法形式赋予三亚中央商务区更大改革自主权、建立与海南自由贸易港政策制度相适应的重点园区体制机制。结合我市“制度建设执行创新”三年行动，我局勇于探索创新，国内首次就水上旅游和低空旅游进行综合性立法，组织制定《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》、《三亚市水上旅游管理办法》并召开新闻发布会，同时有序推进病媒生物预防控制、游艇安全、优化营商环境和小微型客车租赁经营管理等领域规章立法工作，不断推进规则、管理、标准等制度型开放实现破题，取得一批全省乃至全国首创的制度成果。认真履行合法性审核程序，严格把握“程序”和“实体”两条主线，2023年以来，共出具行政规范性文件法核意见68份，纠正各类合法性、合理性问题360余个，出具备案审查意见30份，提出修改意见90余条，做到“有备必审、有错必纠”。深度清理废止的行政规范性文件47件，及时清除改革和发展的制度壁垒，以制度上的“破旧立新”推动行政管理工作“革故鼎新”，助力三亚朝着创建全国法治政府建设示范市迈出关键一步。

2.规范公明执法，推动法治督察和法治考核“双结合”。坚持法治督察与依法治市考核相结合、综合性督察与专项督察相结合的思路，推动法治督察督考联动，既组织开展聚焦“一规划两方案”落实的法治建设“大督察”，又着力推进群众反映强烈的食品安全、营商环境优化、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等专项督察，确保面上全覆盖、点上有突破，实现法治督察工作有的放矢、精准规范。一是完成2022年度法治建设工作考核。牵头对各区党和政府、工委管委、市直相关单位进行依法治市工作考核，将学习宣传习近平法治思想、健全全面依法治市工作机制、提高立法工作质效等内容列入考核重点，不断将我市法治建设工作向纵深推进。在省委政法委、省委依法治省办2022年度市县法治建设工作考核评估中，我市取得全省排名第二的好成绩。二是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。制定《三亚市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》，专项整治期间，召开专项整治工作会议22场，印发文件17件，开展实地督察26次，召开座谈会28场，各主流媒体宣传报道稿件数3件，发放宣传资料及调查问卷38970件，制作宣传板120块，梳理道路交通安全和运输执法领域行政复议案件34件，梳理行政诉讼案件2件，评查行政执法案件43件，收集专项执法问题线索42条，完成涉及道路交通安全和运输执法领域地方性法规、政府规章、行政规范性文件“废改立”5件，有效推进道路交通安全和运输执法领域严格规范公明执法，并完善监督机制常治长效。

3.出庭又出声化解行政争议，人民安全感满意度“双提升”。一是推动我市行政机关负责人出庭应诉常态化。高度重视“一升两降”工作（行政机关负责人出庭应诉率上升、行政复议案件纠错率和行政诉讼案件败诉率下降），建立出庭应诉通报考核机制，以市委依法治市办的名义定期对全市行政机关负责人出庭应诉情况通报3期，推动我市行政机关负责人出庭应诉常态化。2023年12月印发《关于建立常态化府院联动工作机制的实施意见》，通过联席会议、专项工作会商、信息互通与资源共享等方式，形成化解行政争议的合力，并促成五个区挂牌成立行政争议调处中心，有效降低行政案件败诉率，提高全市依法行政水平。2023年以来，我市累计开庭数560宗，实际出庭数558宗，行政机关负责人出庭应诉率达99.64，行政诉讼败诉率和行政复议被纠错率持续下降，行政诉讼“告官见官”已成常态，体现了我市行政机关的责任和担当，促进行政争议实质性化解，群众满意度不断上升。二是依法履行行政复议职责，深入开展“行政复议质量提升年”活动。充分发挥复议为民的制度优势，聚焦定纷止争，化解行政争议主渠道的目标，提请市政府设立行政复议委员会，同时印发了《三亚市人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》和《三亚市人民政府行政复议委员会名单》，为办理市政府重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询、论证意见，多措并举推动行政复议提质增效。2023年以来，我局共接收行政复议案件376宗，受理310宗，办结265宗，纠正行政机关违法或不当的行政行为12宗，纠错率4.53，有效保障了人民群众的合法权益，维护了行政执法机关的权威。三是充分发挥政府法律顾问法律守门人和智囊团作用。全程参与凤凰岛二期和红塘湾违规围填海等中央环保督察整改各个项目工作，为市政府决策提供法律支持和法律意见。承办市政府特别关注的重点案件，参与大东海、财经论坛、落笔洞、美丽之冠、爱心大世界、榕根社区棚户改造、翠景蓝湾等历史遗留问题进行法律审核，有效防范政府行政决策的法律风险。2023年共为市政府法律事务提供合法性审核245件，提出合理化建议400余条，参加全市性重点工作专班20余个，参加市政府及各部门各类会议200余场。

4.突出法治惠民，不断提升群众法治“获得感”。一是紧抓普法宣传，重点营造全民学法社会氛围。开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，让评议单位主动接受评议团、群众和社会各方面的评价和监督，进一步推动普法责任制落地落实见效。积极开展多种形式的法治宣传活动600余场，以法律讲座、趣味问答、树荫普法、崖州民歌等多种方式向群众宣传习近平法治思想、民法典、反电诈、扫黑除恶、未成年人保护等法律法规，普法人次达100万余人。二是凝聚力量，不断提升公共法律服务“软实力”。积极推动大三亚经济圈法律服务资源对接工作，深入五指山市、乐东县、保亭县、陵水县进行调研，初步达成五地司法局联合印发法律服务资源对接意见的共识。认真开展“未成年人法律援助为民办实事”活动，组建未成年人法律服务团，在三亚各中小学设置联络员166人，覆盖率达到100。全面落实《法律援助法》，深入基层开展农民工讨薪、维护妇女儿童、保护未成年人、残疾人等法律援助工作，积极维护困难群众合法权益。全面开展刑事辩护全覆盖工作，完成刑事通知辩护案件指派率100。2023年，全市共受理法律援助案件4063件，各级公共法律服务平台共提供服务53177人次，为困难群众和农民工挽回或取得经济利益5270.9万元。三是发挥律师队伍专业作用，不断提高法律服务供给能力。深入开展中小企业免费“法治体检”活动，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制，全市共计276名律师参与服务214家民营企业，共计召开座谈会217次，开展法律咨询379次，宣讲法律政策120次，出具法律意见728份，审查合同1097份，审查规章制度145个，帮助化解矛盾纠纷107件。健全村居法律顾问团队服务机制，“菜单 订单”实现法律服务新举措。通过村居联络员收集群众“订单”的方式，及时提供法律援助、开展矛盾调解等实现法律服务精准化。2023年，三亚市各村（居）法律顾问为村（居）重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见1405次，起草法律文书536件，举办村居法治讲座846场次，参与调解465件，提供法律咨询4968人次。四是践行新时代“浦江经验”和“枫桥经验”，构建矛盾纠纷排查化解大格局。完善“N 调解”对接工作机制，整合资源，多方联动，与“12345”政府服务热线对接、与信访部门建立“访调对接”工作机制、与公安派出所建立“公调对接”工作机制、与城郊检察院建立“检调对接”工作机制、与城郊法院建立“诉调对接”和参与“

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