海南省优化营商环境工作专班关于推广第一批优化营商环境示范案例的通知

来源时间为：2022-3-1

各市、县、自治县人民政府，省优化营商环境工作专班各成员单位：

创一流营商环境是高质量高标准建设海南自由贸易港的目标要求和关键。近年来，全省各市县、省级各有关单位认真贯彻落实省委、省政府决策部署，深入推进政府职能转变，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，涌现出一批优化营商环境创新成果。为充分发挥示范引领作用，推动全省优化营商环境工作更好更快发展，形成全省比学赶超抓改革促发展的良好氛围。经省优化营商环境工作专班第六次会议研究同意，决定在全省范围内推广第一批优化营商环境示范案例（详见附件1）。现就有关事项通知如下：

各市县、各单位要深刻认识做好优化营商环境工作的重要性和紧迫性，学习借鉴“示范案例”中的好做法、好经验，以更大决心、更强力度、更实举措推进各项改革，着力打造国际化、法治化、便利化一流营商环境。

优化营商环境示范案例的推广工作由省级有关业务主管单位牵头负责（具体责任分工详见附件2），请相关责任单位研究制定推广工作方案，明确推广的范围、内容、方法、路径、要求等，积极推动示范案例中形成的经验进一步推广实施、落地见效。省优化营商环境工作专班办公室负责做好统筹指导、督查督办等工作。

附件：1.优化营商环境示范案例（1－10）

2.推广第一批优化营商环境示范案例责任分工表

海南省优化营商环境工作专班

2022年3月1日

（此件主动公开）

附件1

优化营商环境示范案例1

三亚崖州湾科技城水电气“报装联动”改革

三亚市崖州湾科技城管理局

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，根据《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市创建一流营商环境行动计划（2021—2023年）的通知》（三府办〔2021〕216号）精神，三亚市崖州湾科技城管理局整合优化水电气报装业务，在三亚崖州湾科技城园区试点推行水电气报装“一站式”“两先行”“四个零”改革，取得了显著成效。

一、主要做法

（一）“一站式”政务服务，助力审批效率提升。针对企业水电气报装需多头申请办理的痛点，三亚市崖州湾科技城管理局联合水电气等公司，分别制定了创建水电气优化营商环境示范点行动方案，成立专项工作领导小组，建立联动工作机制，开设“水电气报装服务综合窗口”，打通政务服务数据与水电气等公司之间数据互通互认渠道，水电气等公司通过政务服务系统可以第一时间获取企业相关信息，实现水电气报装“一次不用跑”，提高审批效率。

（二）“两先行”主动服务，助力报装服务快捷。水电气等公司派专员预约企业，上门提供“两先行”服务（技术、安装），提前协调做好现场踏勘、编制方案、外线施工和表管安装等接入流程，可与企业同步设计、施工、验收，避免后期报装水电气二次开挖土地，确保管网工程施工完成后能以最短时间完成验收、开通和经营管理权移交等工作，在园区企业用户正式用水、用电或用气前，完成水电气管网接入的前期工作，将报装流程变为报用开通。

（三）“四个零”极简服务，助力办事成本降低。一是“零上门”报装。通过“园区服务中心热线”“微信公众号网上营业厅”等多渠道申请报装预约。二是“零材料”提交。凡是能够在政务系统等正规渠道核验用户证照和信息的，用户无需再提供任何证照材料。三是“零审批”服务。只需提供报装登记信息，签署承诺书和报用合同，即可完成接入前期手续。四是“零成本”接入。在园区市政管网已敷设的规划建设用地区域内，企业用户无需承担其建筑区划红线外发生的任何安装费用。

二、主要成效

（一）供水服务更优。供水企业免费为用户提供前期接水报装的技术和咨询服务，改革前，企业用水报装需耗时4—12个工作日，一般需要跑两趟才能完成供水报装业务。现在，企业提出用水需求当天就可以实现开通用水。供水公司全面推行的“管家式”供水延伸服务，甚至将供水专业服务延伸至了用户“水龙头”。

（二）供电时限更短。供电报装全流程改革优化后，供电时间大大压缩，园区内低压用电报装时间由6个工作日压减为2个工作日、高压单电源用电报装时间由32个工作日压减为20个工作日；园区内10千伏单电源扩报装客户取消“客户确定供电方案、答复供电方案”工作。

（三）供气流程更简。燃气报装全流程精简优化后，燃气报装办理环节由7个缩减至2个，重点项目燃气报装，燃气公司开辟“绿色快速通道”，实行“四同时”（同时报装、同时设计、同时施工、同时验收），确保项目按时、按需安全供气，着力提升企业用气满意度。

三亚市崖州湾科技城管理局水电气“报装联动”改革，有效提升水电气报装服务便利化、标准化、专业化水平，实现建设工程项目流程与水电气报装流程的高效衔接，减少了审批程序、降低了时间成本和资金成本，保障了项目建设顺利推进，助力工程项目建设和投产提速。2021年7月以来，已有28个项目受益，园区企业用户已享受水电气技术和服务“两先行”58次，共减免报装相关费用437．93万余元。

优化营商环境示范案例2

洋浦保税港区当好服务企业“店小二”

儋州市人民政府（洋浦经济开发区管委会）

2020年6月，省委、省政府赋予洋浦保税港区打造海南自贸港“样板间”的重大使命，洋浦保税港区聚焦自贸港政策落地见效和做大经济流量，着力当好服务企业的“店小二”，破解企业发展的堵点难点问题，有效提升了市场主体的便利度和获得感，有力促进了自贸港政策实施和保税港区高质量发展。

一、主要做法

（一）成立园区综合党委，党建引领园区发展。洋浦保税港区成立综合党委，由与保税港区企业关系密切的税务、市场监管、规划、市政、应急管理、生态环境、边检、海事、消防等部门负责人担任综合党委兼职委员。综合党委树立园区“大党建”理念，组织开展“自贸先锋”党建系列行动计划，包括实施企业基层组织孵化、举办“政企面对面”恳谈会、组织企业家沙龙活动、实施政策落地集中攻坚行动等，实现党建引领园区发展。

（二）开发问题清零平台，助推问题高效解决。聚焦解决企业诉求，适时召开企业座谈会，邀请企业点单，政府问诊开方。利用现代信息技术手段，开发了洋浦保税港区企业问题清零平台。问题清零平台启动后，对程序性事务进行有效管理，推动部门协同，避免企业往各职能部门多头跑、重复跑，提升保税港区服务企业和园区管理效率，提升了市场主体便利度、获得感。

（三）以企业诉求为导向，线下线上合力服务。企业利益无小事，政策落地实施、水电气接通等都在服务范围，“工地一线、企业现场就是办公室”，服务企业和项目零距离。并以点带面、以小见大，努力做到通过解决个案问题实现同类问题清零。配备企业服务联络员，及时了解企业诉求，跟踪项目建设进展。组建企业服务秘书群，及时在线回复企业问题，对于能立刻解决的问题，迅速协调解决。国际粮油项目先后3次申请变更用地选址，洋浦经济开发区工委、管委会半月内先后3次召开会议专题研究，该项目从项目选址、办理审批手续、开工建设到竣工投产，仅用6个半月时间，而国际上同等规模项目建设期约为2—3年，创造了自贸港速度。

（四）联合打通难点堵点，推进政策落地实施。洋浦保税港区与省商务厅、海口海关、洋浦海关、洋浦经济发展局等部门联合开展加工增值政策解读培训，指导企业资质备案实单操作。加工增值政策首单完成后，迅速放量增加，截至2021年底，加工增值备案企业15家，加工增值实单业务123票，货值6.2亿元，免征关税4894.6万元。联合海口海关、洋浦海关改造更新卡口信息系统、优化海关通关系统，并行设置“分批送货、集中报关”与“选择性征税”两个业务功能模块；集中攻关，设计符合洋浦保税港区特点的跨境电商即买即提购物流程和实现路径。在洋浦保税港区挂牌设立新型离岸国际贸易先行示范区，开展新型离岸贸易业务。与海南外汇管理局、中国银行洋浦分行、中国工商银行洋浦分行优化企业开展离岸贸易真实性审核，从侧重事前审查转到事中事后监管。联合洋浦海事局、中国船级社海南分社优化国际船舶登记流程，创新船舶落户“多证联办”制度，首创海事、船检等跨部门联合审批工作机制。

二、主要成效

（一）形成服务企业长效机制。洋浦保税港区企业问题清零平台实现了“一个窗口”“双向监督”“三项机制”，即打造企业服务APP一个窗口，让“数据多跑路，企业少跑腿”；畅通政府与企业的双向监督，问题解决过程公开透明；建立清零、跟踪、评估三项机制，通过“一个问题的解决”实现“一类问题的解决”，形成了高效解决企业问题的长效机制，有力提升了服务企业的能力。

（二）大幅提升企业办事效率。2021年实施“多证联办”模式后，洋浦伟海船务有限公司旗下的“盛安洋”货轮由巴拿马进口并入籍“中国洋浦港”，从报关进口、登记到重新营运，由原来30多个工作日压缩至6个工作日。海南创远海运有限公司“创新9”货轮由武汉转籍“中国洋浦港”，仅用1天半时间即办完全部手续，大大节省时间成本。

（三）吸引更多项目投资落地。洋浦保税港区发扬服务企业“店小二”精神着力打造的自贸港“样板间”，正在吸引越来越多投资者的目光和项目落地。得益于营商环境持续优化，2021年洋浦保税港区完成进出口总值364.7亿元，同比增长15.6倍；经营总收入约2155.5亿元，同比增长3.77倍；实际使用外资约1.78亿美元，同比增长2.6倍。

优化营商环境示范案例3

琼中黎族苗族自治县推进政务服务“一站办好”改革

琼中黎族苗族自治县行政审批服务局

近年来，琼中黎族苗族自治县坚持以制度集成创新为抓手，围绕政务便民、助企服务、项目建设等领域，大力推进政务服务“一站办好”改革，打出多套审批服务组合拳，为我省县域营商环境持续优化提供了实践经验。

一、主要做法

（一）坚持便民利企，打出服务“加法”、环节“减法”组合拳，打破壁垒化繁为简。一是创新推出“1＋1”审批组合服务，选择食品生产许可等11个事项，将两个审批子项深度融合，形成“变更＋延续”“补发＋变更”等系列组合，实现一次申请、并联审批。二是在全省率先推出14个业态55件“一件事一次办”，并将10个业态31个行业纳入“一业一证”改革，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张《行业综合许可证》，实现“一单告知、一表申请、一并审批、一证准营”。三是在全省率先推行外线工程审批服务“三合一”改革，实现并联申报、审批，审批时限从原来的25个工作日压缩至3个工作日。四是创新推出“视频委托书”改革，首批将“食品经营许可证首次发放”等53个事项申请材料中的授权委托书，以视频的形式代替传统纸质委托书，便利企业群众办事。

（二）坚持“保姆式”服务，当好服务企业和群众的“店小二”，精准服务破难题。一是牢固树立“企群至上”服务理念，组建项目服务专班和帮办代办服务队伍，在企业开办、工程建设项目等方面实行帮办代办制；组建“上门审批小分队”，把审批服务直通车开到企业“家门口”，做到现场审批、现场出证。二是建立县领导联系服务企业2小时问题解决机制和服务企业“三个清单”管理机制，将企业按落地运营、已落地正办理手续和有意向来投资三个类别分包到具体县领导，由县领导亲自对接服

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