“双修”的三亚日新月异。蒙明珠摄
中国建设报记者龚后雨
中央城市工作会议明确提出，“要加强城市设计，提倡城市修补”，“要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山”。生态修复、城市修补(以下简称“双修”)已经上升为国家战略。
作为我国首个“双修”试点城市，三亚在住房城乡建设部的指导下，在海南省委、省政府的领导下，秉持“民生诉求先于景观效果”的价值导向，在短短一年多时间里，取得了令人瞩目的成就，产生了积极的示范效应，为其他城市“双修”建设提供了可借鉴、可复制的“三亚模式”。
从10月20日起，《中国建设报》头版头条以《生态修复：望山见水记乡愁》、《城市修补——内涵式发展新引擎》、《三亚人的作为与担当》为题，连续报道三亚“双修”试点工作开展一年多来所取得的成绩，展现了三亚生态修复、城市修补的成果。本报10月27日起连续转载这三篇文章，以飨读者，今日推出第三篇《三亚人的作为与担当》。
作为我国唯一的热带旅游滨海城市，近年来，三亚充分发挥先天优势，抢抓机遇，快速发展，城市规模迅速扩大，城市面貌不断改善。由于城市基础差、底子薄，加之长期以来外延式无序扩张、追赶式野蛮生长，和全国许多城市一样，三亚也患上了建筑风貌失控、违法建筑蔓延、生态环境破坏、道路交通拥堵等“城市病”，制约了经济社会持续发展。
2015年6月，住房城乡建设部将三亚列为全国首个“生态修复、城市修补”(以下简称“双修”)综合试点城市，为三亚开出了一剂祛病除疾的良方。
城市“双修”，就是以更新和织补的理念、方法，以小规模渐进的方式，修补城市空间和功能设施，修复城市生态环境，提升城市空间品质。
既无经验，更无模式，三亚勇于担当，摸着石头过河，通过一年多的不懈努力，为我国城市转型升级、内涵式发展探索出一条新路径。
不忘初心，以民生需求为导向
中央城市工作会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。
“双修”试点工作开展以来，三亚始终以人为本，把百姓的利益和诉求放在首位。
广泛宣传发动，谋求理解支持。什么是“双修”、为什么要“双修”、怎样“双修”、为了谁而“双修”……三亚把这样直接的问题，通过多种渠道向市民讲清楚、说明白，以获得大家的拥护。
三亚在全市所有中小学校开展了以“双修”为主题的“开学第一课”及主题班会等系列活动，开展“‘小手拉大手’助力‘双修’”活动，动员全市近20万学生，覆盖70多万常住居民，做到宣传无死角，得到了群众最广泛的认可和支持。
以真心换真情。对“双修”工作给群众带来影响甚至是损失的，工作人员挨家挨户登门做工作，决不强群众所难，不做损害群众利益的事，并针对不同情况，采取一切办法给群众以关心、照顾、补偿，不让群众受到委屈和损失。
在推进东岸湿地公园项目建设中，三亚市委从市直机关抽调40名干部配合区政府成立工作队，驻村开展拆迁工作。工作队员挨家挨户做群众工作，除了宣讲政策，还帮助群众打扫庭院、喂养家畜、看管小孩，为孤寡老人送医送药，弘扬了共产党人“视人民为亲人”的优良传统。
精诚所至，金石为开。拆迁工作不仅打开了僵局，还提前一个月完成任务。
以民生需求为导向。本着“民生第一，景观第二”造福百姓的发展理念，坚持“让绿于民、还景于民”，三亚的“双修”工作始终围绕一切为了群众、服务群众的目标，对百姓反映强烈的临春岭山脚下40亩房地产项目用地、临春路福水湾房地产项目果断叫停，改建为市民果园和红树林生态公园。打违、治污、治堵、治旅游乱象，每一招都直指当前三亚百姓最关切的问题；山、海、河生态修复，东岸湿地公园、丰兴隆生态公园等七大公园的兴建，直接提升了百姓的幸福指数；立体停车场建设、“三路”景观改造、广告牌匾整治，棚户区改造，每一项都与民生息息相关。
“‘双修’是三亚最大民生工程。”海南省委常委、三亚市委书记张琦表示。
攻坚克难，大兴实干实为之风
实施“双修”，开展“海绵城市”和“综合管廊城市”(以下简称“双城”)建设，彰显出三亚发展的实干之为。一次性承担4项国家级城市建设试点项目，在国内尚无先例。
三亚主动请缨，勇敢地担负起为全国探索城市转型升级新路径的重大使命。
难能可贵的是，任务一落地，三亚就扎扎实实地落实，充分展现出实干实为的过硬作风。
“双修”试点开始之后，三亚全市上下迅速行动起来，勠力同心，顶烈日、冒酷暑，发扬“5 2”、“白 黑”“钉钉子”精神，不怕苦、不喊累。
2016年8月19日台风过后，“90后”供水维修工胡环宇，将头扎入污水中摸排清理堵塞口。这一幕被传到了网上，在全国引起了强烈反响。三亚市委常委、宣传部部长尚林亲切地称他为“扎头哥”，这个名字不胫而走，迅速成为“网红”。
为统筹全局、高位推进，三亚成立了以张琦为组长的“双修”领导小组，建立了“市委统筹协调，政府全力推进，人大、政协跟踪督导”的工作机制，设立了大会战项目建设指挥部。4套班子领导亲临一线，巡视督察，第一时间解决发现的问题，全速推进“双修”重点项目建设。
2016年4月1日，三亚启动了“双修”、“双城”大会战活动，计划用6个月时间加快推进三大类26个项目建设。
为了将大会战活动抓细抓实，三亚成立了法制建设、制度建设、标准化建设、工程项目建设协调、环境综合整治5个具体工作组，各司其职，各个击破，合力推进。
面对“双修”中遇到的重重困难，三亚拿出“舍我其谁”的勇气坚定前行，对每一个项目都精心谋划，认真实施，力求完美。
谈到“双修”带来的改变，三亚市长吴岩峻颇有感慨地说，三亚的天还是那块天，地还是那块地，干部还是那么多干部，但我们在思想上做了一些转变，在体制和机制上做了一些改革，才成就了三亚今天的大变化。
动真碰硬，彻底根治三亚乱象
2016年9月，习近平总书记在杭州出席G20峰会期间指出，“中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。”
对于年轻的三亚而言，最大的“顽瘴痼疾”莫过于遍布城乡的违法建筑。2014年年底，三亚共有违法建筑达1.5万栋、建筑面积723万平方米，令人触目惊心。
海南省委对三亚的“双修”工作高度重视，提出“双修”是治理三亚城市乱象的重要手段和根本出路，要“双修”就必须要“打违”，要“双修”就必须要“治乱”、“治污”，要“双修”就必须要顶住压力得罪人。
显然，这每一项行动都可能引发尖锐的社会矛盾和社会问题，以及由此演化形成的诸如维权上访、官司诉讼、群体性事件、对抗政府、打击报复以及社会、媒体的炒作、责问、攻击等等，对三亚市委、市政府是严峻的考验和挑战。
重点打击违法建筑，为“双修”破题开局，这是三亚市委、市政府的共识。张琦表示，违法建筑是城市发展的“毒瘤”，更是“双修”工作的“拦路虎”，必须彻底铲除。否则，城市“双修”就无从谈起。
2015年以来，三亚把打击违建作为“双修”工作的重中之重，坚持“严查存量、严禁增量”，采取“零容忍”的态度，敢于亮剑，重拳出击。
海坡村违建丛生，是全市违建的重灾区，三亚坚决打掉12层高、1.6万平方米的凤凰豪生酒店，打响了依法拆违的第一炮，向全社会表明了打违拆违的决心。截至目前，已拆除海坡村违法建筑129栋、总面积38万平方米。
农田里“长”出来的金阳光违建小区，已建成楼房17栋、总建筑面积11.43万平方米，涉及全国20多个省、市的购房户1370户。三亚克服重重阻力，历时半年时间，终于将该违建小区全部拆除，恢复农田。
从2015年到2016年8月底，三亚共拆除各类违法建筑10561栋、总面积610.8万平方米，是同期商品房销售面积的2倍多，违建势头得到了有效遏制。
三亚拆违，体现出三亚各级干部勇于担当、敢于动真碰硬的工作作风，对违建“零容忍”，真正做到让路于民、让绿于民、让景于民、让海于民、让田于民。
作为我国城市“生态修复、城市修补”的引领者和实践者，三亚为全国城市转型升级、内涵式发展探索出了一条新路。三亚“双修”，折射出我国城市发展建设理念的升级，体现了未来城市的发展方向。这是在经济新常态下推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是加强生态文明建设、实现伟大中国梦的战略抉择。
城市“双修”，三亚，渐入佳境。
原载2016年10月24日《中国建设报》)责任编辑：吴立婷
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