来源时间为：2017-11-27
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的各位同志提出意见。
过去四年工作回顾
2003年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，本届政府紧紧团结依靠全市人民，以科学发展观为指导，创造性地做好各方面的工作，有效推进了国际性热带滨海旅游城市的建设，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。
一、综合经济实力显著增强。预计2006年全市生产总值完成108.9亿元（含农垦，未经省统计局评估，下同），首次突破100亿元，同比增长14.5，四年年均增长13.4，人均生产总值突破2万元大关；其中，一、二、三次产业年均分别增长10.5、19.8、12.6。地方财力大大增强，2006年全市地方财政收入完成10.09亿元，首次突破10亿元大关，同比增长38.1，四年年均增长31.8。四年来累计完成固定资产投资186.9亿元，其中2006年完成投资70.8亿元，同比增长40.4。金融形势稳定，截止2006年底，全市金融机构本外币存款余额160.6亿元，比2002年末增长133.3；各项贷款余额75.6亿元，比2002年末增长141.7。
二、产业结构进一步优化。旅游业等传统优势产业发展迅速，商贸服务业逐步壮大，文化产业初现端倪，全市三次产业结构从2002年的32.8：18.9：48.3调整为2006年的28.5：23.5：48。旅游产业方面，《三亚市旅游发展总体规划》编制即将完成，喜来登度假酒店、希尔顿度假酒店等一批高档酒店以及亚龙湾红峡谷高尔夫球场、南山海上观音、大东海酒吧长廊等一批旅游项目相继建成，南山文化旅游区、大小洞天和天涯海角创国家5A级景区工作进展顺利，以打击“四黑”为重点的旅游市场系列化专项整治取得良好成效，旅游宣传促销力度不断加大，国际旅游业发展迅速，转型增效战略取得明显成效。2006年全市旅游饭店共接待过夜游客454.9万人次，同比增长11.9；旅游总收入65.4亿元，同比增长27.5；四年年均分别增长13.1、23.2。2006年接待境外游客38.8万人次，同比增长83.4；旅游外汇收入1.7亿美元，同比增长129.1；四年年均分别增长22.2、39.5。农业方面，大隆水库枢纽工程建设接近尾声，半岭、汤他等58宗水库除险加固工程和宁远河南干渠等项目已完成，完成了12个五千亩以上田洋的整治工作，农业生产条件进一步改善；重点实施了无公害农产品基地建设、“十头万户”养猪、兰花示范种植等亮点工程，南繁育种、热带高效农业、畜牧业、海洋渔业等发展迅速；不断加大科技兴农力度，全市发展瓜菜花卉设施农业5万亩；2006年农林牧渔业总产值38.7亿元，同比增长13.4，四年年均增长9.6。工业方面，出台了加快新型工业发展的有关政策，加大了工业园区规划建设力度，扶持了绿色农副产品加工、水产品加工、环保建材等一批新型工业。2006年全市工业总产值44.7亿元，同比增长14.3，四年年均增长9.3；其中，规模以上工业总产值42.3亿元，年均增长11.4。企业效益不断提高，2006年全市规模以上工业企业利润总额4900万元，四年年均增长21.6。房地产业方面，坚持适度、健康发展的方针，加大了土地资源储备、运营力度，目前土地储备总量达到1.8万亩，全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度；房地产累计完成投资71.6亿元，年均增长66.2；商品房销售面积213.1万平方米，年均增长30；销售额达到98.6亿元，年均增长47。商贸服务业方面，夏日百货、一方百货、明珠购物广场、万福隆超市等大中型商场和超市先后建成投入运营，“万村千乡市场工程”试点工作推进顺利，城乡流通网络不断完善，具有旅游特色的商业网点体系初步形成；商贸经济蓬勃发展，2006年全社会消费品零售总额25亿元，同比增长16.9，年均增长14.5。文化产业方面，出台了《关于加快三亚文化产业发展的决定》，明珠影城、时代影城等已建成，体育会展中心正在建设之中，成功举办了第14届金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典、2006世界第一大力士冠军赛、TCL高尔夫球精英赛、中国（三亚）国际广告艺术节等大型文化活动，三亚文化产业已具备了加快发展的良好条件。
三、城乡面貌焕然一新。率先在全省完成了近期建设规划和小城镇总体规划；完成了海棠湾概念性总体规划综合方案、海棠湾分区规划以及鹿回头半岛、三亚湾新城、时代海岸、阳光海岸等重点片区的规划设计工作；完成了城市总体规划重大调整，基本完成了旧城区控制性详细规划。不断加大城市基础设施建设力度，完成了两河三岸景观改造、三亚湾路、凤凰路、解放路、新风路和迎宾路等市区道路改扩建工程以及丰兴隆大桥等工程的建设；西环铁路已全线贯通，国际客运港已投入试运行，凤凰机场新航站楼已投入使用；崖城水厂等供水项目、亚龙湾西污水处理站已建成投入使用，城市供水工程、污水管网扩建工程进展顺利；市区主街道电缆下地已基本实现，民用天然气管网已部分供气。积极探索城市拆迁安置方式，在切实维护群众合法利益的同时坚决打击违法建设行为，“半拉子”工程已全部处置完毕。以文明生态村为综合创建载体，社会主义新农村建设稳步推进，到目前已建成了169个文明生态村，特别是去年33个文明生态村建设成效显著；农村水、电、路等基础设施进一步完善，全市共修建乡村公路207公里，完成民房改造4207户、“一池三改”沼气池建设10839户、改厕3.6万多户，兴建各类饮水工程312处，改水受益人口达19万多人，村容村貌发生了巨大变化。开展了城市管理年等活动，创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，城市管理水平不断提高。不断推进生态市建设工作，全市森林覆盖率达65，城市建成区绿地率达41.1，绿化覆盖率达44.8，人均公共绿地面积达18.9平方米，生态环境质量继续保持全国一流；城市面貌发生了巨大的变化，获得了“中国人居环境奖”、“最佳中国魅力城市”、“全球绿色生态城市”等荣誉。
四、改革开放取得历史性突破。加快了国有经济战略性调整步伐，完成了北亚航空的国有资产重组，组建并控股三亚市国际旅游会展有限公司和三亚市城市建设投资有限公司，成立了三亚中法水务有限公司；市食品厂等八家企业改制退出工作稳步推进，用1000万元打包回购115家企业6.3亿元的金融债务，融资打包回购企业债务试点工作成效显著；积极鼓励和促进非公有制经济发展，使其成为我市经济发展的主导力量。积极探索推行“土地换社保”等征地补偿配套制度，全面完成农村土地确权工作。我市被批准为全省第一个实行综合行政执法试点工作的城市，成立了综合行政执法局，实施“17 5”综合执法模式。农垦经济体制改革、财税体制改革、金融管理体制改革、教育体制改革以及政府机构和事业单位改革也不断取得新进展。大力实施“文化铺垫、活动支撑、品牌牵引、传媒放大、项目推进、市场运作”的城市品牌发展战略，成功举办了南山海上观音圣像开光大典、第53、54、55届世界小姐总决赛、2006三亚国际美食节、首届中国（三亚）国际热带兰花博览会以及黎苗族“三月三”节等重大节庆赛事活动。去年还开展了大规模的“三亚城市名片”征集评选活动，共征集名片150多万条，引起海内外的强烈关注。对外交流十分活跃，先后与兰州市、乌克兰雅尔塔市等国内外城市结为友好城市。新开了三亚――昆明、三亚――圣彼得堡等多条国内外航线，2006年凤凰机场旅客吞吐量达到390.7万人次，同比增长27.3；意大利“阿兰格拉”号邮轮每5天一个班次抵达三亚，为我市带来大量国际游客。制定了落实重点推进项目领导责任制、重点项目预警机制和项目退出机制，出台了《三亚市关于改善投资环境的决定》，投资环境进一步优化，一大批国内外知名大企业、大集团已经或即将进入三亚创业。2003年以来，全市实际利用外资5.24亿美元。加大了对出口企业技术改造的扶持力度，对外贸易稳步增长，2003年以来实现外贸进出口总值2.03亿美元，其中出口总值1.4亿美元。
五、人民生活明显改善。2003年以来全市新增城镇就业岗位5万多个，共转移农村剩余劳动力近3万人，下岗失业人员再就业人数达12201人，城镇登记失业率始终控制在3以内。努力完善社会保障制度，五项社会保险的覆盖面不断扩大，切实落实最低生活保障制度，确保了离退休人员养老金按时足额发放；全市已有25万农民参加2007年新型农村合作医疗，参合率达到95以上；切实维护农民工利益，四年累计解决拖欠农民工工资3329万元。城乡居民收入保持较快增长，2006年全市单位在岗职工平均工资16661元，同比增长18.5，四年年均增长10.8；城镇居民人均可支配收入9416元，同比增长13.1，四年年均增长13.1；农民人均纯收入3850元，同比增长14，四年年均增长8.5；城乡居民储蓄存款余额80.2亿元，比2002年末增长100.5。
六、各项社会事业蓬勃发展。四年来，社会事业投入累计突破10亿元。国家农业863海南研发基地等项目基本建成，组建了三亚市南繁科学技术研究院，中国三亚农业科学城等项目稳步推进；不断加强科技创新服务体系建设，建立了全市农业科技服务“110”体系；科技进步对经济增长的贡献率由39.2提高到43.6。市九小、三亚市一中新区、三亚鲁迅中学、新育才中学、新教师进修学校、三亚学院、三亚航空旅游职业学院等已建成招生；在全省率先完成中小学D级危房改造，率先免除公办学校义务教育阶段学杂费、贫困地区和部分贫困家庭学生的课本费，“两基”成果进一步巩固，职业教育和高等教育发展态势良好，办学质量不断提高。市人民医院门诊综合大楼、市疾病预防控制中心综合楼、中医院新区住院楼以及崖城等镇卫生院病房等项目已建成投入使用，市人民医院医技大楼、外科大楼、农垦三亚医院传染病区等项目建设进展顺利；重大疾病防治工作成效显著，确保了“非典”期间三亚临床和疑似病例零纪录；2006年人口自然增长率控制在9.3‰以内。群众广场文化活动、文化下乡活动和全民健身运动蓬勃开展，崖城孔庙已修复竣工，为创建崖城历史文化名镇打下了坚实基础。社会主义精神文明建设取得新进步，社会治安综合治理成效显著，市场经济秩序继续好转，安全生产工作进一步加强，社会政治保持稳定。国防动员、民兵预备役工作不断进步，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政军民团结进一步巩固。统计、民族、宗教、人防、防震减灾、工会、侨联、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人事业、新闻、档案及修志等方面工作都取得了较大进步。
七、政府自身建设得到加强。积极组织开展“行政优质服务月”、“三优四满意”等活动，大力贯彻实施《行政许可法》，出台了《三亚市人民政府工作规则》等工作制度和工作规范，制定了《三亚市工程建设项目招标投标办法》等规范性文件，取消行政审批项目329项。倡导并践行政府执行文化，成立了市机关效能投诉中心，大力推行首问责任制、岗位责任制
