学习新加坡经验创新三亚社区管理方式-三亚社区

2015年6月28日至7月9日，本人参加了“赴新加坡城市服务与管理培训班”学习。这次培训给了我们很大的震撼，亲身感受了新加坡的经济繁荣、社会和谐、政治清明，对其完善的社区管理、整洁的社区环境、优质的社区服务感触尤为深刻。通过学习，本人对新加坡科学的社区管理模式有了直观的了解和感受。

新加坡社区管理的组织体系

新加坡的社区管理组织体系健全，社区服务内容丰富，民意反映渠道畅通。可以说，新加坡社区管理作为一个平台，发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。

1、指导机构“三驾马车”。新加坡指导社区管理的是三个机构：人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。从职能上来区分，人民协会是法定机构，从事社区基层组织管理，为执政党奠定了深厚的社会基础；社会发展理事会承担了社区福利工作，偏重于公共职能，但其定位是社团组织而非公共机构；市镇理事会为社团法人，是非政府组织，承担市政物业管理职能。

2、基层组织“三驾马车”。为推动组织社区活动，人民协会又下辖三个社区服务的基层组织：公民咨询委员会、民众联络所和居民委员会。公民咨询委员会与选区相对应，新加坡现有84个选区，故有84个公民咨询委员会，负责把居民的需要和问题反映给政府，并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。民众联络所代表人民协会行使管理和管理社区民众俱乐部的职权，组织举办诸如文化、教育、体育等各种有益的活动，以增进种族和谐与社会团结。目前新加坡共有106个民众联络所。社区最小的区域性组织是居民委员会，所有的公共组屋区都设有居委会，服务6-10幢组屋，1500-2500户，其规模与我们的居委会相当，主要功能是通过组织形式多样的活动来促进邻里和睦、种族和谐和社会团结。目前全国共有社区居民委员会546个。从功能上来区分，民众联络所着重组织各种社区活动；居委会侧重对包括邻里关系在内的居住软环境管理；公民咨询委员会则起到了党、政、民之间的桥梁作用。

新加坡社区管理的主要特点

在新加坡没有低矮杂乱的棚户区。更没有城乡结合部，它呈现给我们的是规划有序、环境优美的居民住宅社区。社区管理以政府为主导，充分发挥社团、公民的作用。

(一)政府主导。一是政府对社区管理进行科学规划。在一个社区内，除了组屋，还根据人口数量规划配套学校、商店、图书馆、邮政、医疗所、民众俱乐部、体育场馆、公园等各种便民生活服务设施。二是大力投入公共财政。新加坡有85的公民居住在政府近100万套组屋里，实现了“居者有其屋”。政府投入90的社区基础设施管理费用和50的日常运作费用，承担社区专职工作者的薪酬。政府依据居民的要求，根据社区服务的标准，评估服务机构的业绩，下拨活动经费。

(二)资源整合。一是整合组织资源，让民间团体参与到社区管理中。新加坡的社区里各种非营利组织蓬勃发展，成为政府管理服务社会的“抓手”，起到了巨大补充作用。非营利组织与政府的充分合作，在政府少量资助的基础上，建立了稳定的资金募集和筹措机制，在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动，募集和设立社区关怀基金。二是整合人才资源，体现“精英治社区”。新加坡专门物色各类社会名流，邀请加入各基层组织参与社会工作。因此，新加坡许多基层领袖是社会各界的精英，他们不计报酬，积极投身社区管理，利用自身社会影响力，组织社区居民开展各类互助、公益等活动。

(三)民众参与。新加坡有25000名基层领袖、3000个各类基层组织，类聚了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础及物力和财力。社区发展理事会对居民从小就培育热爱社区的意识，使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。为培育乐于奉献、服务社会的社会责任感，新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计，新加坡义工数量约占总人口的15，即7万人。

(四)注重党建。新加坡的社区组织具有中立的地位，没有政治倾向，完全是民间的区域自治组织。但是社区组织和社区领袖都与执政党关系密切。社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，都使执政党对社区组织极具影响力。执政的新加坡人民行动党为了解民意制定政策、服务民众取得选民信任，采取了一系列行之有效的措施，密切行动党与人民的联系。一是加强基层党建水平。人民行动党议员必须每周接见选民一次，及时回复民众来电、邮件，为选民解决各种实际问题。为赢得选举，各支部中心工作就是与选区内居民建立广泛而深入的联系，争取群众。二是以“人民行动党社区基金”为基础，在社区开办廉价幼儿园，让贫困家庭孩童可以接受学前教育；为妇女提供服务，保障她们的工作权利；为中低收入家庭提供住房补贴等。这些活动不仅促进了社区管理，也为人民行动党赢得了民心和选民，保证了人民行动党的长期执政。

新加坡社区管理的借鉴意义

从新加坡的社区管理经验中，可以得到如下几点借鉴与启示：

(一)以人为本，提升社区服务效能。新加坡的社区管理注重便民服务，人性服务理念贯穿于各个管理领域，其社区服务无时不有。有需要就有服务，许多服务的针对性、实效性很强。我们要充分挖掘和合理利用社区资源，进一步动员各方面力量，开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向广大居民的各项便民、利民服务，使社区就业、社会保障、社区救助、社区教育、社区治安等服务落到实处，进一步丰富社区服务内涵，完善服务网络，提升服务效能，努力打造亲情服务型社区。

(二)完善制度，健全社区自主管理。新加坡社区的组屋翻新、公共设施建设等重大事项，都必须经社区居民的投票表决，达75以上支持率才能通过实施，充分体现了集体意志的原则。目前我们社区的环境卫生、社会治安、绿化美化都是政府行为，居民无法也不想参与。因此，要建立健全社区居民代表会议制度和居民公约制度，完善居民代表和党员代表等议事制度，制定与居民息息相关的环境卫生、计划生育、群防群治等自治规章制度或者村规民约，通过居民表决后自觉遵守和执行，让政府与居民共同创造社区和谐的居住环境。

(三)积极探索，创新社区公共服务方式。目前，我市的社区服务设施和各项政府工作都是由政府来落实，几乎没有什么项目像新加坡一样由政府规划，然后交给公司经营、管理和维护，政府只负责检查验收，实现政府购买社区服务。尝试让政府的一些项目如园林绿化、环境卫生、停车场等采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励有资质的优秀企业进入，承担、兴办社区服务项目，减轻政府后续工作的成本。

(四)科学规划，完善社区服务功能。我们这次考察了新加坡的多个政府组屋区，在组屋区，政府紧紧围绕居民的衣食住行和生老病死等，配建商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。目前，我们的社区管理和服务设施严重缺少，不少社区的办公场所狭窄，甚至没有办公场所，公共活动设施几乎没有，也缺乏配套的商场、幼儿园、老年人活动中心等基础设施，社区服务难以开展。因此，政府在今后要加大经费投入，做好科学规划。

(五)社会参与，建立多层次的社区服务网络。义工是新加坡社区工作和服务的主要力量。当前我们社区管理的主体角色混乱、职能交叉，社区中介组织和民间组织发展缓慢，社区服务资源尚未有效整合，社区居民积极自觉地参与社区管理的程度十分低下。因此，我们要在社区中大力推动义工服务、志愿服务、非营利组织等活动的开展，促进民众以及社群的广泛参与。努力培育由政府倡导并推动、基层组织为主导、社区工作人员为骨干、义工和志愿者为基础、民众广泛参与的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，建立文明、和谐、平安的现代新型社区，从而实现三亚的社会经济繁荣与稳定。

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